中国农村发展报告2020：预计到2025年中国城镇化率将达65.5%，农业就业人员比重降至两成

每经记者 张蕊    每经编辑 陈旭    

8月17日，中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社在北京联合举行了《中国农村发展报告2020》（以下简称报告）发布会暨“十四五”时期中国农村发展高层论坛。

《每日经济新闻》记者从发布会获悉，该报告包括1个主报告及综合篇、经济篇、社会篇、生态环境篇等4篇19个专题研究报告。

“十四五”时期是中国经济社会发展的重要转折时期，也是实现全面建成小康社会目标后向全面建成社会主义现代化强国迈进的承上启下关键时期。

报告指出，在这一时期，中国农村发展形势将呈现出新的特点。预计到2025年，中国城镇化率将达到65.5%，保守估计新增农村转移人口8000万人以上；农业就业人员比重将下降到20%左右；乡村60岁以上人口比例将达到25.3%，约为1.24亿人。

报告预计，上海、江苏、浙江、北京、天津5省市将在2025年前后率先基本实现农业农村现代化目标值，引领全国农村发展。

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保持粮食生产稳定有条件有基础

近一段时期，洪涝灾害对我国农业生产的影响引发了不少关注，粮食安全问题再度成为焦点。与此同时，中央也一直在强调要珍惜粮食，杜绝浪费。

而这一份报告也提到，到“十四五”期末，我国有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口，其中谷物（三大主粮）缺口约为2500万吨。

有人开始猜测，是不是今年国内粮食出现紧缺了，粮食安全难以得到很好的保障了？事实上对此大可不必担心。

8月14日，国家统计局新闻发言人付凌晖在国新办新闻发布会上表示，总的来看，今年南方地区的洪涝灾害对早稻单产产生了一定影响，不过今年早稻播种面积增加较多，综合来看，目前判断早稻还是有可能丰收的。

付凌晖介绍，今年夏粮产量创历史新高，比去年增长0.9%，为全年粮食增产奠定了很好基础。另外，我国60%的秋粮在北方地区，受洪涝影响相对较小。

8月11~14日，农业农村部部长韩长赋在黑龙江调研时强调，全年粮食生产的大头在秋粮，目前秋粮总体长势良好，夺取丰收有基础。

“这些年，对于农业生产，党中央、国务院高度重视，今年‘六保’中很重要的一条是保粮食能源安全，对于农业方面的投入在加大。”付凌晖说，整体看全年保持粮食生产稳定是有条件、有基础的。

不过报告也认为，我国基于居民生活的国家粮食安全保障体系基本建立，但也存在着粮食供给数量充足而结构性供求失衡的问题。

为此报告提出，应根据当前粮食供求主要矛盾的变化，深入推进农业供给侧结构性改革，更好地以满足居民粮食消费升级为导向，保持粮食供求相对宽松关系，多途径提高抗御国际市场波动冲击和平抑国内市场波动能力，完善粮食收储政策，加强粮食安全保障能力建设，建立粮食优质优价机制，确保国家粮食安全。

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稳步提高人口城镇化水平

“十四五”时期中国农村发展的总体思路是：以确保国家粮食安全为前提，以深化体制改革和加快科技创新为动力，以农业农村高质量发展为主线，以促进农村产业转型升级、提升农村公共服务质量、推动农民持续增收致富、全面提升综合治理能力为重点，加快推进美丽乡村、智慧乡村和善治乡村建设，为2035年基本实现农业农村现代化奠定坚实基础。

该报告从“五位一体”总布局的视角出发，按照乡村振兴战略的要求，构建了农业农村现代化发展水平评价指标体系，包括农村产业现代化、农村现代化、农民生活现代化、体制机制保障与政策性供给四个维度29个指标。

报告指出，全国城乡融合发展程度保持持续提高的态势，但是进展速度呈减缓趋势；各领域城乡融合发展全面提升，特别是生态环境一体化成效显著；各地区城乡融合发展程度稳步提高，而且区域差距持续缩小。

为此，报告提出要稳步提高人口城镇化水平，优先推进城乡融合发展中的城乡一样化内容，促进城乡要素自由流动，提升城乡基本公共服务均等化水平，以三产融合发展化解城乡二元经济，进一步加大美丽乡村建设力度。

产业兴旺是实现乡村振兴的基石。7月中旬，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》，明确到2025年，农产品加工业营业收入达到32万亿元；培育一批产值超百亿元、千亿元优势特色产业集群等。

报告指出，目前，实现产业兴旺面临着农村产业高质量发展不充分、核心竞争力不强、农村经营主体去精英化、农业社会化服务体系不完善、体制机制障碍有待破除等问题。

为此，应深化农业供给侧结构性改革，优化乡村产业区域布局和产业结构；提高物质技术装备支撑，实施科技助推战略和城乡融合发展战略；创新多元农业经营体系，促进小农户和新型农业经营主体互促共生；完善农业社会化服务体系，搭建农民和现代农业有机衔接的桥梁；加快推进农村体制机制改革，强化生产要素对产业发展的支撑。

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