服务贸易创新发展试点方案落地 探索与数字经济发展相适应的灵活就业制度

每经记者 张怀水    每经编辑 陈星    

8月14日，商务部对外发布《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》（以下简称《方案》）。 

《方案》指出，适应服务贸易成为对外开放新动力、对外贸易新引擎的新形势，在前期工作基础上，深化拓展试点范围和探索任务，优化完善服务贸易治理体系，全方位推进服务贸易创新发展。 

商务部研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任张建平对《每日经济新闻》记者表示，建设贸易强国的进程中，随着服务业不断扩大开放和服务业在中国经济总量的比重持续攀升，中国服务贸易规模会不断扩大，竞争力日趋提升。“可以预见，未来中国服务贸易的‘蛋糕’会越做越大，在数字经济驱动下，中国和服务贸易伙伴之间的合作机遇会越来越多，空间也会越来越大。” 

推动取消或放宽对服务贸易限制措施 

《方案》指出，对标国际高标准，在充分竞争、有限竞争类重点服务领域和自然垄断类服务领域的竞争环节，分别以全面取消、大幅放宽、有序放开为原则，推动取消或放宽对服务贸易的限制措施。探索放宽特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易限制措施，探索允许境外专业人才按照有关要求取得国内职业资格和特定开放领域的就业机会，按照对等原则推动职业资格互认。 

《每日经济新闻》记者梳理发现，此次服务贸易创新发展试点地区扩容至28个。新增的11个试点地区当中，中西部地区城市有7个，占比超过60%。 

与此同时，近年来，我国服务贸易规模越来越大，知识密集型服务贸易占比不断提高。根据商务部统计，2020年上半年，我国知识密集型服务进出口9744.3亿元，增长9.2%，占服务进出口总额的比重达到43.7%，提升9.6个百分点。其中，知识密集型服务出口5128.7亿元，增长9.7%，占服务出口总额的比重达到56.2%，提升6.1个百分点。 

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊接受《每日经济新闻》记者采访时表示，今年上半年，我国进出口总额同比下滑的背景下，剔除旅行服务，服务贸易进出口逆势增长了2.1%，显现出巨大的外部需求和增长潜力。“此前17个试点地区服务贸易占全国比重超过70%，试点扩容，对进一步提升我国服务贸易规模以及稳外资、稳外贸将起到重要作用。” 

此外，商务部服贸司有关负责人透露，将加快制订全国版跨境服务贸易“负面清单”，在疫情防控常态化条件下办好2020年服贸会，为服务贸易发展注入新活力。加快创新，大力发展数字贸易、线上展览等新兴服务贸易，全力实现服务贸易提质增效。 

探索数字贸易管理和促进制度

《方案》指出，大力发展数字贸易，完善数字贸易政策，优化数字贸易包容审慎监管，探索数字贸易管理和促进制度。探索构建数字贸易国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极组建国家数字贸易专家工作组机制，为试点地区创新发展提供咨询指导。

 此外，《方案》还要求，探索与数字经济和数字贸易发展相适应的灵活就业制度与政策。推进签证便利化。健全境外专业人才流动机制，畅通外籍高层次人才来华创新创业渠道。充分利用数字技术、数字平台和数字贸易，为受新冠肺炎疫情影响的人员交流提供快捷顺畅的技术性替代解决方案。

随着数字经济的迅猛发展，数字贸易也越来越多地影响着世界经贸格局。此前，商务部与世界贸易组织秘书处联合发布的《2018年世界贸易报告》预计，全球服务贸易占比将由目前的21%增至2030年的25%。发展中国家贸易占比将由2015年的46%增至2030年的57%。 

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《每日经济新闻》记者表示，发展数字贸易一是能够促进贸易便利化，二是减少无效的中间环节，提高贸易对接效率。“尤其是疫情期间，数字贸易发挥了重要作用，不仅降低了贸易成本，还将提升全球贸易尤其是服务贸易增长，帮助发展中国家获取更大的全球贸易份额。” 

对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川在接受媒体采访时曾表示，为了更好适应全球价值链重构和贸易环境的变化，应该在发展数字贸易的过程中，大力推进跨境电商的发展，打造中国企业主导、进口国企业参与的更多的跨境电商平台，使它能够更快捷更灵敏地适应当地市场的需要，嵌入到当地市场、当地价值链体系中。

封面图片来源：摄图网