保就业！财政政策后续聚焦六领域

每经记者 张钟尹    每经编辑 贾运可    

8月6日，财政部调研小组发布《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》，介绍上半年财政运行、减税降费等情况。这是财政部方面首次发布此类报告。报告显示，上半年全国财政收入下降较多，单独测算疫情冲击以及为应对疫情采取减免税等措施的影响，分别拉低1~6月各月收入增幅约1个、13个、25个、15个、10个、5个百分点。

与此同时，各项举措落地效果良好，市场主体受益明显。上半年，全国累计新增减税降费15045亿元。其中，今年新出台的支持疫情防控和经济社会发展的政策措施新增减税降费8941亿元，2019年已出台政策在2020年翘尾新增减税降费6104亿元，有效对冲了疫情影响，对纾解企业困难、支持复工复产和经济平稳运行发挥了重要作用。

数据来源：中国政府网、Wind、开源证券、海通证券杨靖制图

五方面落实减税降费政策

财政运行经受疫情等因素冲击，逐步回稳向好。收入方面，上半年全国一般公共预算收入96176亿元，同比下降10.8%。其中，中央一般公共预算收入44347亿元，下降14%；地方一般公共预算本级收入51829亿元，下降7.9%。随着推进复工复产和助企纾困成效继续显现，从4月起，财政收入累计降幅逐月收窄，呈现持续向好态势；6月份，全国一般公共预算收入同比增长3.2%，增幅由负转正，年内首次实现月度正增长。

支出方面，上半年全国一般公共预算支出116411亿元，下降5.8%，其中，中央本级支出16344亿元，下降3.2%；地方财政支出100067亿元，下降6.2%。

为了对冲疫情对企业的影响，我国加大了减税降费力度。在继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率等的同时，强化阶段性政策，出台实施支持疫情防控保供和复工复产的税费政策并延长执行期限，延缓小微企业、个体工商户所得税缴纳，延长阶段性减免社保缴费政策。预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元。

那么，上半年减税降费政策执行效果如何？报告显示，上半年，全国累计新增减税降费15045亿元，市场主体受益明显。具体主要体现在五个方面：一是支持疫情防控物资保障，对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还2020年1月1日以后的增值税增量留抵税额；二是帮扶小微企业和个体工商户渡过难关；三是促进企业复工复产；四是减免企业社保费，缓解企业资金压力；五是免征部分收费基金，新增降费53.07亿元。

北京国家会计学院教授李旭红在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，下半年，应对疫情的影响，税收政策对于就业、实体经济等方面的支撑作用依然非常重要。世界各国面对疫情的冲击基本上出台了对冲的减税降费政策，我国2019年推行的大规模减税降费政策，提前进行了结构性调整，为今年奠定了良好的基础，当前把企业负担减轻了，才能够保住市场主体。

大力支持关键核心技术攻关

未来财政政策在哪些方面将发挥职能作用？对此，报告指出了稳定和扩大就业、打赢脱贫攻坚战、支持市场主体纾困发展、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层正常运转等六个领域。

报告指出，把保就业作为重中之重，更好发挥财政政策对稳就业的拉动作用，统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动专账资金和失业保险基金，加快使用工业企业结构调整专项奖补资金，用好用足抗疫特别国债和地方政府专项债券，重点支持带动就业能力强的补短板项目，开发更多就业岗位。

落实落细各项就业创业政策，加快“双创”支撑平台项目建设，鼓励创业带动就业，支持养老、托育、医疗、家政等社区家庭服务业发展壮大，吸纳更多就业。推进新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，开发更多就业岗位。支持农民工等人员就地就近就业创业。

此外，在保产业链供应链稳定方面，报告强调，鼓励加大设备更新和技改投入，推动传统制造业优化升级，支持战略关键领域工程化攻坚、重点产业升级服务平台建设，引导资本、资源向战略关键领域聚焦，促进产业链向中高端迈进。继续大力支持疫苗和药物研发等新冠肺炎科研攻关工作，切实保障资金需求。

健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，大力支持关键核心技术攻关，推动强化国家战略科技力量继续支持引导跨境电子商务综合试验区建设，加快培育外贸新增长点。建立健全外商投资促进公共服务体系，引导有序开展对外投资合作。