获批都市新区满月 成都新津以产城格局重塑 推进共建成都南部高质量发展示范区

距6月5日国务院正式批复同意撤销新津县、设立成都市新津区刚满一个月，一场产城格局的重塑已然展开。

7月7日，在地铁新津站TOD项目内，天府牧马山国际商旅区正式挂牌。这一步对于新津意义重大：天府牧马山国际商旅区，是新津形塑全域功能区新版图、打造成与数字经济新名片，推动经济组织方式、城市营建方式、社会治理方式全方位变革的重大举措。至此，“两园两区”产业经济地理布局，成为新津加速推动共建成南高质量发展示范区的最大载体、重要支柱和核心动力。

作为成都郊区市县中首个完成“撤县设区”的县市，新津面对的挑战不小——过去，“全国投资潜力百强县”“全国绿色发展百强县（市）”的辉煌依然耀眼；眼下，一场新定位下城市发展的全方位变革亟待展开。新津意识到，要构筑区域发展比较优势和城市核心竞争优势，产业功能区正是战略支撑，因此需要更加聚力建设、谋求突破。

这是一场“有准备之仗”。自2017年新津县政府第23次常委会上通过“新津撤县设区”议题，新津坚持系统化逻辑，实现城市营建方式的创新，通过确立“超级绿叶”的公园城市总体架构和逻辑内涵，“城市建在公园里、城市无处不公园”的形态已经初步呈现，为新津推动进一步探索埋下伏笔。

如今，中国城市被认为正开启新一轮“无县化”浪潮，区域融合需要新的解法。在成都建设践行新发展理念的公园城市示范区、成南四区共建高质量发展示范区等机遇下，新津以“区”的标准，树立全新坐标和视野，并将产业功能区作为城市转型的先导区、产业升级的主战场、社会转轨的试验田，正在从产业生态圈的思路探索解答。

成都市新津区

加强连接探索建设成都版“二子玉川”

地铁一响，黄金万两。对于新津而言，地铁不仅带来了源源不断的资源和流量，更被认为是区域新一轮产业格局变革的起点。

去年底，成都地铁10号线二期通车，使新津正式迈入地铁经济时代。在那之前，一盘大棋已早早在新津酝酿：今年3月，作为成都首批启动建设的13个站点之一，筹备多时的新津站“5G+TOD”公园城市示范项目正式开工亮相。

如今，新生的天府牧马山国际商旅区亦在此挂牌。

新津相关负责人介绍，新产业功能区将具备三种功能：除加快呈现TOD+5G公园城市未来社区外，依托成都艺术职业大学与成都职业技术学院等在地高校资源，将推动“学区、社区、园区”三区融合，此外，培育发展以“供应链+云仓储+智服务”为支撑的新商贸产业和以“文创+旅游+数字”相融合的新文旅产业，塑造“成渝数字商旅新名片”。

据此，一条通过轨道交通串联起人才、商贸与创新浮出水面。种种迹象表明，新津正在寻找新一轮产业发展的突破口。

而新津有此魄力，与都市新区新定位密不可分。它不仅在新津与中心城区时空距离缩短的基础上、再次拉近两者的心理距离，并且使新津空间结构、职能重心、发展支撑将由以城乡结合为主转变为以城市为主，有利于其在更大范围内促进生产要素流动和市场资源优化配置，为新津高质量发展带来更加广阔的空间和巨大的潜力。

在外界看来，一系列利好使新津有望积累起比肩东京二子玉川的优势。

与新津类似，二子玉川所在的世田谷区位于东京都西南，远离都心的地理位置使其一度充当郊区的角色。自上世纪30年代起，新地铁站点的接连开通使憧憬新生活的都市居民搬迁至此。二子玉川因TOD打造成为其中的佼佼者——它逐步跻身日本民众票选最想居住的街区（关东篇）前十，连带推动区域地价上涨。

机会就近在眼前。新津提出，将对标二子玉川站开发理念和模式，塑造交通枢纽、生活场景、生态环境、科创空间为一体的城市新中心。在TOD等新理念下，新津与成都中心城区正在构建起新的互动关系。

提升融合推进共建高质量发展示范区

共享发展利好的不仅有人，也有产业。

最近一段时间，新津迎来企业落户的“爆发期”。5月，新津与中山大洋电机股份有限公司签订战略合作协议，布局氢燃料电池研发生产基地、智能家居电机制造区域总部基地；同月，北京合纵科技股份有限公司拟投资5亿元，落户智能配电设备研发制造基地。6月，西门子交通中国亦来到新津考察，表达在此展开产业合作的意愿。

而若将目光放至去年全年，新津共引进了格力智能家电、正汇大数据中心、仁恒美光互联网医疗等22个项目，协议总投资额达51.6亿元，涉及工业机器人、智能家居、智能制造核心部件、工业自动化及运功控制器研发以及相关功能配套等领域。

其中，天府智能制造产业园被企业屡次投以青眼。

事实上，今年已是新津探索智能制造的第三个年头。如今的天府智能制造产业园，形成以明珠湖智能科技创新圈为核心，以天府明珠公园智能科创产业社区、骑龙湖创新创意公园社区以及智慧科教、智能家居、智能交通产业社区为支撑的“一核五社区”格局。而其前身“天府新区南区产业园”，则透露出新津借力区域合作、发展智能制造的路径。

在新津的理解中，两年前开启的成南四区共建高质量发展示范区，能够使新津迈向转型发展前沿。眼下，新津将与天府新区成都直管区、高新区、双流区，在基础设施、产业协同、城市建设方面全面合作，实现区域一体发展。

这种为我所用、协同发展的理念，在新时期下亦将得以进一步升级。

有观点认为，都市新区在提升新津的区域价值、人居价值、物业价值等的同时，对人口、产业、项目的聚合能力将进一步增强，有利于吸引更多的投资者、创业者到新津投资置业，为经济高质量发展和城市高品质建设注入更加强大的活力。在新一轮合作的风口期，新津更需要提升城市价值，增加合作筹码。

于新津而言，“全域产城融合”是一个有效方式。若俯瞰新津全域产业地图，在现有天府智能制造产业园、中国天府农博园、梨花溪文化旅游区基础上增加天府牧马山国际商旅区后，现代制造业、现代农业、现代服务业三次产业不仅合理排布，而且形成了产业紧密关联、要素互为补充、功能相互支撑的产业生态圈基本构架。在内在积蓄和时代机遇的碰撞下，新津加快迈向产业演进的高级体系。

打造特色开展“数字县域”试点建设

机遇通常也意味着挑战。对于新津来说，从成都大都市的近郊县向成都中心城区的组团靠拢，新津也将在城市统一规划下，高标准建设交通、通讯、能源等基础设施，以及教育、医疗、文化等高品质公共服务设施。换句话说，新津需要加快提升城市的承载能级和功能品质。

归根结底，城市为人而生。在“以人为本”的总体要求下，城市发展需要实现从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向。而对于生态本底优势明显、产业特色加速构建的新津，这一理念转变格外具有现实意义。

在挂牌仪式现场，阿里云相关负责人对外公开了在新津开展未来社区的前期探索。在现有的计划中，未来社区将通过人本化、数字化、生态化理念改造从社区生活到创业的各个环节。其中，数字化体验将更加深度渗透到每一个与社区相关的场景当中，成为未来社区的关键组成部分。

这也是新津正在努力发展的方向。根据规划，下一步，新津将与杭州市西湖区建立紧密合作关系，把新津作为杭州城市智慧治理模式输出的第一站，与阿里达摩院合作，开展四川首个“数字县域”试点建设。

而为实现这一畅想，新津早已做好准备：目前，新津通过组建包含1个县级智慧治理中心及数字经济中心、4个产业功能区智慧服务分中心和N个社区智慧服务末梢单元在内的三级公共服务体系。通过建设新津“城市大脑”，提升政府、企业和社会数据的整合分析能力，探索数字化时代城市治理和城市服务新模式、新范式。

不能忽视的是，推进数字化，也更需要政府进一步转变观念，改善营商环境。

企业纷纷用脚投票的背后，是新津营商环境的突出表现。2019年，新津获评年度中国营商环境百佳示范县，位居全国投资潜力百强县市第13位。眼下，新津已提出将加快引进一批龙头型、平台型、创新型项目，基于此，新津提出实施营商环境提升行动计划，推动涉企审批服务事项全面下沉功能区，进一步提升企业投资信心，推动都市新区加速建设。 文/杨弃非