成都市商务局局长张金泉：川渝自贸区合作，核心是改革试验系统集成

每经记者 杨弃非    每经编辑 王可然    

第三批自贸区挂牌已满3周年。商务部自贸区港司司长唐文弘近日指出，7个自贸试验区围绕战略定位和发展目标深入开展制度创新，7个总体方案确定的1055项试点任务已基本实施，累计向全国复制推广137项制度创新成果，较好实现预期目标。

自贸区下一步怎么走？同属第三批的四川、重庆自贸区开启一项新探索——在成渝地区双城经济圈建设目标下，打造川渝自贸试验区协同开放示范区，推进通关一体化。

“目前，对自贸区提出协同开放要求主要是在川渝地区。”近日，成都市商务局局长张金泉指出。如何实现这一要求？张金泉认为，关键是形成两地自贸区系统集成，提升改革试验效率。“重庆有141项改革试验任务、四川有159项，其中有很多是相同的——比如放管服改革，也有一些差异化任务。打造协同开放示范区，实际上就是要求两地通过协同方式形成改革链条，核心是实现改革试验系统集成。”他说。

自贸区正走向综合改革

去年，国务院批复新设山东、江苏等6个自贸试验区。经过6年发展，全国自贸区“1+3+7+1+6”的雁阵格局初步形成。

自贸区“朋友圈”扩大，也意味着改革领域进一步拓展。在张金泉看来，一个表现是，自贸区建设从“点状突破”向“以点带面”推进，形成全面立体开放新格局。“原来只有一、两个的时候，相当于盆景，现在从一、两朵花推进到10多朵，下一步就会涉及一些综合改革。”他说，“全国百花齐放，整体开放水平和能力就提升了。”

从另一个角度来看，随着改革步入深水区，过去各自为阵、小而全的改革，正面临成本升高、增速下降问题，“集成改革”势在必行。从这个意义上来说，川渝自贸区协同开放示范区建设恰逢其时。

“就像生产链条一样，改革也是一项‘链条式’工程。”在张金泉看来，系统化、集成化改革，不仅能有效提升改革效率，还能使改革红利尽快得到落实，实现改革成果优化、固化，尽快推广实施。

在新政策利好下，川渝有望率先对改革系统集成展开探索试验。张金泉指出，对于国家赋予的改革试验任务，川渝可以通过建立机制，互相分工合作，从而形成制度创新组合。通过建立机制，双方互相响应、成果共享、形成联动。

张金泉也强调，改革是手段，不是目的。作为高质量发展的重要手段和关键一招，改革不能为了改革而改革，而是对与高质量发展、高水平开放不一致的做法、规则、标准、制度的改革。其最终目的是，通过打开国际国内两个市场，提高要素在全球的配置能力，增强中国经济全球影响力。

四川开放需提升服务业

那么，对四川来说，新一轮以开放促改革、促发展的重点在哪里？

“中国加入WTO以后，制造业开放水平与世界经济体之间差距已经大大缩小。扩大开放的下一步主要还是在服务业，难点在服务业、希望和机会也在服务业。”张金泉说，“未来西部新一轮开发开放中，最大的利好也在服务业。”

发展服务业不仅是产业升级方向，也是城市提升能级重要抓手。张金泉特别提到，成都目前建设践行新发展理念的公园城市示范区，不仅需要生产性服务业支撑产业链融入全球，更需要生活性服务业吸引高端人才、优质资本和生产要素。“打造公园城市不只是栽树，核心是要有良好的生活环境，生活配套便利、居家成本低，这个地方就能吸引人才、吸引技术、吸引资本，最终是以人为本的理念。”他说。

换句话说，“四川开放需要在服务业领域做文章”。但中西部地区开放水平和能级不够高，短板也正是服务业。

张金泉曾对成都服务业开放现状进行分析研究。他发现，造成四川发展不充分不平衡的根源在于开放发展的不充分不平衡，而在服务业上，作为“主干”城市的成都仍然存在短板。比如，与北上广深等第一方阵相比，开放程度不高，在金融、科技、文旅、健康、商务等现代服务业上市场准入不足、放权赋能不够。此外，国际枢纽通道功能也存在提升空间。

基于此，在成渝相向发展趋势下，成都需要大力推动天府新区和东部新区建设，加快布局建设一批重大功能性设施和产业开放载体；同时，进一步扩大服务业开放试点、打造国家级高端开放平台。

今年初，有关打造中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目的消息传出。张金泉透露，目前，成都在加强和日本工商界文化、旅游、生态环保、建筑文化、创意等领域的全方位协作联系，推动双边互利合作项目落地。