每经专访中国政法大学财税法研究中心主任施正文：财政政策要兼顾稳定经济与收支平衡

每经记者 张钟尹    每经编辑 陈星    

5月22日，政府工作报告公布，报告提出今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制。

《每日经济新闻》记者注意到，改革开放以来，中国赤字率始终没有超过3%，2019年为2.8%，今年赤字率3.6%以上的安排首次突破3%大关。

此外，在减税降费方面，政府工作报告指出，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。 

如何看待当前特殊时期的赤字率安排？减税降费重点在哪些税种，将为哪些群体减负？对此，《每日经济新闻》（以下简称“NBD”） 记者专访了中国政法大学财税法研究中心主任施正文。

图片来源：受访者提供

财政赤字仍留弹性空间

NBD：市场非常关心赤字率安排，这次首破3%，达到3.6%，规模比去年增加1万亿元，您如何理解赤字率提升的背景和意义？

施正文：当前面临前所未有的冲击，给经济、社会发展带来前所未有的挑战，这个全球经济背景是比较不利的。

所以今年我们的积极财政政策，是特殊时期的一些政策考量。当前我们财政收支的矛盾，也是空前的。经济是财政的基础，目前全球经济衰退情况较为严重，我们必须要保市场主体，包括推出减税降费等举措。

今年我们还要完成一些既定的经济发展目标，所以支出压力很大，收支缺口也很大，赤字是弥补缺口的基本手段。

今年从赤字率来看，首次破3%，规模是比较大的，跟去年相比增加0.8个百分点，政府工作报告表述为“拟按3.6%以上安排”，“以上”一词的使用说明仍留有弹性发力空间，也有可能高于3.6%。

今年我们最主要的目标，就是要稳定经济，保民生、保市场主体、保就业。我们现在不追求经济大干快上，今年优先的安排还是要“保”，要“稳”，让我们的经济能够走稳，市场渡过难关。

NBD：财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，2万亿全部转给地方，这对于缓解当前地方财政困难将有哪些作用？主要用途在哪些方面？

施正文：这个作用是雪中送炭的，对于稳定经济社会将发挥关键作用。这2万亿有明确的用途，我们不是主要用于传统的基建投资，而是包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，也是重点为“六保”当中的“三保”——保就业、保基本民生、保市场主体提供资金支持。 

这2万亿元用到基层，为此建立一个特殊转移支付机制，也就是说不按照原来的一般转移支付，有助于支撑企业生存、政府基本运转。

减税降费有利于保障民生

NBD：政府工作报告指出，加大减税降费力度，针对中小微企业的减税降费政策延长时间，您认为今年减税降费的重点有哪些税种、费种？中小微企业减税降费对于保市场主体、保就业有何作用？

施正文：今年的降税降费规模也是空前的，去年我们落实了大规模减税降费政策举措，减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模。今年突如其来的疫情之下，我们提出预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，我认为这是放水养鱼，让企业生存下来。

今年减税降费重在阶段性政策，针对疫情已经造成的冲击，减轻企业负担。从大的税制制度层面，没有出台降低增值税税率以及养老保险费率这种制度性安排。

减税降费的政策主要是前期已经出台的阶段性政策的延期，如免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税；免征一些受疫情影响较大的行业增值税等。

对小微企业、个体工商户所得税的缓征，这些所得税规模有限，但小微企业、个体户抗风险能力比较弱，为他们减免、缓征税收能够保障他们的生存，这些行业尽管收入不高，但是对扩大就业、活跃市场，保障民生等意义都非常重要。

从主要税种来看，减税降费的重点在于增值税和所得税。所得税具有滞后性，企业有利润才交税，疫情期间部分企业停工，没有利润。但流转税中的增值税是我国的第一大税种，是经营环节普遍需要缴纳的税种，企业一开工销售，就要交税，因此减免增值税能马上增加企业的现金流，是实实在在的减轻企业负担。

NBD：受疫情影响，2020年财政收入增长压力较大，预计今年的一般公共预算收入低于去年，您认为该如何处理好财政平衡、财政可持续性的问题？

施正文：扩大赤字规模、减税降费等举措，对于减轻企业负担、稳定经济会发挥关键作用，但要辩证看待，这也增加了财政的困难或者说财政的风险，所以财政的可持续性也是要重点考量的，要兼顾稳定经济与财政平衡。 

需要说明的是，财政平衡不是局限于一个年度的短线，而是跨年度的动态平衡。所以我们说财政的平衡要将财政收入形势较好和困难的年度抵消，也可以说是一种对冲。

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封面图片来源：摄图网