甬舟一体化提速：大都市区“产城人路”大融合

每经记者 叶晓丹    每经编辑 陈俊杰    

作为浙江省四个城市群同城化行动之一的甬舟一体化，正加速推进。

5月6日，宁波市公安局发布《关于全面放宽我市落户条件的通知（征求意见稿）》，明确给予一个海峡之隔的舟山市户籍人员迁移户口同城待遇，舟山市区户籍等同于宁波市区户籍，舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。

从规划战略来看，除了甬舟外，包括杭绍甬、嘉湖、衢丽花园城市是浙江省今年着力推进的四大都市区建设，浙江省发改委相关负责人4月底在接受媒体采访时表示，今年，浙江将推动资源要素向四大都市区集聚。除了进一步放开放宽城镇落户条件外，浙江省还将以政策推动建设用地、用海资源向大都市区特别是中心城市集中倾斜。

那么，在甬舟一体化方面，资源要素如何集聚？除了户籍制度的变化，甬舟两地当前在交通、产业、港口方面又呈现了怎样的融合趋势呢？

户籍松绑 推进人口集聚

5月6日，宁波市公安局《关于全面放宽我市落户条件的通知（征求意见稿）》指出：“为进一步优化我市户口迁移政策，放宽落户条件、降低落户门槛，更大力度集聚人口，特此发布《通知》。”

该《通知》显示，宁波放宽了“高层次人才专户B类家庭户”设立条件，放宽居住就业落户条件，放宽投资创业落户条件；并放宽社保缴纳条件，社保缴纳年限累计的范畴由“在宁波缴纳”放宽至“在浙江省内缴纳”，即在省内其他地市缴纳的社保可纳入宁波累计缴纳年限。

值得关注的是，《通知》明确给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇，舟山市区户籍等同于宁波市区户籍，舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。

舟山一市民向《每日经济新闻》记者表示，这一政策出台，当前对人员流动入职是一个利好政策，此外，大家谈论最多的是孩子的就学问题。

此前有媒体报道指出，户籍往往和子女教育、购房门槛、养老待遇等居民生活息息相关，已经推出“户籍同城化”政策的城市，主要目的是为了减少户籍对异地生活、工作的束缚，推进两座或多座城市的一体化发展。

宁波市政府官网披露，截至2019年底，宁波市拥有户籍人口608.5万人，其中市区300.9万人。年末全市常住人口为854.2万人，城镇人口占总人口的比重（即城镇化率）为73.6%。2019年宁波市迁入人口65642人，迁入率为10.8‰。迁出人口23145人，迁出率为3.8‰。

交通互联 强化大都市圈建设

《每日经济新闻》记者此前曾多次前往舟山采访，舟山多离岛，孤悬东海，通往舟山的交通或走舟山跨海大桥公路或以飞机为主，尚无铁路通达。

甬舟铁路是目前推动甬舟一体化的重要交通项目。据了解，甬舟铁路设计全长77公里，西起宁波东站，经宁波市鄞州区、北仑区，新建海底隧道至舟山市金塘岛，新建跨海大桥至册子岛及本岛，终于舟山市定海区白泉镇，采取“桥梁+隧道”组合方式。

事实上，甬舟铁路的战略地位并不仅仅局限于甬舟一体化。于浙江省而言，甬舟铁路是浙江省“十三五”时期规划建设的重大战略平台之一“义甬舟开放大通道”的其中一个项目，义甬舟开放大通道的建设，将义乌和宁波舟山港连接起来，建立起“买全球、卖全球”的贸易格局，成为连通宁波舟山都市区和金义都市区的经济走廊、开放走廊。

于长三角一体化的层面来看，甬舟铁路还是长三角一体化背景下沪舟甬跨海通道的重要工程之一。据浙江省交通运输厅网站4月20日公布，国家发改委、交通运输部印发了《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，连接上海、舟山、宁波的“沪舟甬跨海通道”写入其中。

据了解，沪舟甬跨海大通道为公铁两用，主要分为上海段、岱山-洋山段、舟山本岛-岱山段和甬舟段。甬舟段由甬舟高速公路、甬舟高铁、甬舟高速公路复线3个项目构成。总里程160公里，总投资1000亿元。可以说，沪舟甬跨海大通道一旦打通，宁波、舟山诸岛、上海如这一链条上的明珠，被一一串联起来，将大大缩短上海与舟山、宁波之间的交通距离，推动大都市圈建设集聚。

产业共振 海港之城互相补益

浙江省发展规划研究院首席研究员秦诗立在接受《浙江日报》采访时表示，过去，创新能够由某一个企业或者某一个县域经济体完成，但随着经济发展进入新阶段，已难以由一个城市独立承担，需要周边城市紧密协作、优势互补。浙江省建设大都市区和一体化是相辅相成的，一定程度上讲，都市区化也是浙江省推进区域一体化的主形态。

同时，《浙江日报》4月底报道，2020年，围绕大都市区建设，浙江省将推进一批一体化先行区建设，其中包括在金塘、六横板块选择合适区域先行启动甬舟一体化合作先行区建设。

从城市禀赋而言，宁波是浙江的制造业强市，宁波市统计局数据显示，2019年全年宁波市实现地区生产总值11985.1亿元，同比增长6.8%，增速高于全国0.7个百分点。人均GDP为14.3万元，合2.1万美元。

2019年8月宁波市公布了宁波市企业百强榜单。榜首夺魁的是镇海炼化，《宁波日报》彼时报道称，连续15年蝉联第一的镇海炼化去年（注：2018年）营收达1137.87亿元，增加106.10亿元，增幅达10.28%。不过，透过榜单可以看到，紧随其后的雅戈尔、奥克斯、金田投资、吉利汽车、均胜电子等千亿级工业龙头培育企业与镇海炼化的差距正逐步缩小。

再来说一下舟山，近期舟山市公布了2020年一季度数据，事实上受疫情影响，多地政府一季度GDP或多或少都受到冲击，而舟山市却呈现了逆向增长的势头，舟山市统计局初步核算，舟山市地区生产总值按可比价格计算同比增长10.3%。其中第一产业增加值下降2.5%,第二产业增加值增长34.3%,第三产业增加值下降1.7%。

舟山市统计局总统计师张荣在接受新华社采访时表示，绿色石化基地项目一期实现全面投产，一季度产值占舟山规上工业比重近一半，拉动整个规上工业增加值同比增长77%，是今年一季度经济逆势飞扬的重要增量。

绿色石化基地生产所需的原油进口也拉动了舟山外贸进出口、港口货物吞吐量的快速增长。数据显示，一季度舟山油品进口总值增长了2.9倍；石油天然气吞吐量增长了52.9%。

石油，大宗之王，它背后又与炼化、港口、金融等产业息息相关。舟山和宁波在石化产业都有优势，且宁波舟山港为两城提供了优质的港口资源。舟山港是干散货运输集中的港口，所辖皆在舟山市的浙江自贸区更是提出了要打造“油气全产业链”，力图形成油气产业集聚。而宁波外连东海、内承陆地，今年1月初挂牌成立了浙江自贸区宁波联动创新区，立足于浙江自贸试验区的定位，宁波联动创新区提出了将围绕“三中心、一示范区”的功能定位，即国际油气资源配置中心、新型国际贸易中心、全球新材料和智能制造科创中心及全国制造业高质量发展示范区。

另据《浙江日报》报道，甬舟两地正在共同努力，积极谋划推进甬舟合作区建设，共建国家级绿色石化基地，搭建长三角LNG综合服务平台，打造高端船舶和海洋工程装备制造产业链等产业合作平台，共同打造港口一体化2.0版，提升开放优势联动。

而脱离省域概念，甬舟一体化背后是长三角一体化的国家战略，舟山的资源禀赋＋宁波的制造业禀赋＋上海的金融禀赋，三座海港之城如何做到高效补益，或许是一体化背景下需要修炼的内功。

封面图片来源：每经记者 张建 摄（资料图）