给西安的“假特色小镇”泼点凉水……

每经记者 任钢    每经编辑 毕华章    

图片来源：每经记者 任钢 摄

8个优秀，6个良好，8个警告，13个淘汰。

这是前几天官方公布的西安首批创建类特色小镇考核结果——总共35个，逾1/3被淘汰。

数据很扎眼，看起来也很实在。因为，官方考核严格，没有让一些拿着政策、指标的假特色小镇项目蒙混过关。

但也需要反思，西安创建类特色小镇运行两年，逾1/3就已宣告淘汰，是先天不足还是后天畸形？

2014年，“特色小镇”概念在浙江提出，之后被各地疯狂复制，虚火渐盛。的确有部分项目为当地带来产业和税收，同时也不乏“政绩风”“假小镇真地产”“重开发轻管理”等突出问题。

西安的创建类特色小镇，如果不进一步找准自身特色和优势，后续难保不会继续被市场淘汰？

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考核结果公布，最吸引眼球的，当然是这13个被淘汰的。

比如，秦匠旅游商品创意小镇、碑林环大学数据智能小镇、创智小镇、洪庆山森林康养小镇……

很多小镇只听过名字，甚至有的连名字都没听过。

怎么西安一下冒出来这么不为人熟知的小镇，又为什么突然来了一次“下狠手”的考核？

这得从2017年4月说起，当时西安市委市政府下发《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》等三份文件，要求各区县贯彻落实。

其中提到“尽快在我市建设一批具有可持续发展力的特色小镇”，并进一步解释了特色小镇的概念。

当时“小镇热”火遍全国，住建部等三部委力推，各地派人到浙江学习。新型城镇化背景下，特色小镇也成为新经济“增长极”。

既有产业优势，又有旅游资源优势的西安当然不会错过。经过申报审核，2017年9月，西安市第一批35个创建类特色小镇名单出炉。

但当时文件有规定，创建期3-5年，每年要考核，最终验收合格，才能命名为西安市特色小镇。

所以，除了考核时间有点晚，这次考核名单和考核过程都不意外。

粉巷君（ID：nbdfxcj）从参与这次考核的内部人士获悉，因处创建初期，原定的年度考核便有延后。

“部分小镇创建期也才三年，我们选取两年的创建节点，其实也是想看一下，这两年小镇作出了哪些成绩，还存在哪些问题，如果下一步做，要怎样去改进，就是这样的初衷。”

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名单和过程都不意外，但这样的结果，多少还是有些意外。

毕竟，首批就有超过1/3被淘汰，不是个小数字。

上述业内人士说出了原因。“没有达到标准。比如我们规定‘三生融合（生产、生活、生态）’‘四位一体（产、城、人、文）’、投资额、投资进度，都有标准。离标准差距大，就评分低，离标准接近，就评分高。”

根据当年的文件要求，每个特色小镇原则上3年内（部分区县或类型可放宽到5年），要完成固定资产投资30亿元以上（商业住宅项目和商业综合体项目除外），其中特色产业投资占比不低于70%；改造提升类特色小镇项目，原则上3年内投资额应达到10亿元以上（商业住宅项目和商业综合体项目除外）。

很多小镇过不了投资额这一关。“一些小镇确实因为现实问题无法再推，甚至连投资主体都没有了，这种小镇如果还放着，不就是浪费资源嘛！”

考核办法还规定几类不同程度的扣分情形，如：

对年度任务未作安排部署的；

对因主观原因工作推动不力的；

受到市委、市政府或市级以上媒体通报批评，造成不良影响的；

对全市擂台赛中排名后三的。

此外，淘汰，还意味着之前享受的政策指标将被收回。

此前的文件中，对于创建期和验收通过的小镇有丰厚的政策鼓励。

比如用地。新增建设用地计划要按照特色小镇的层次，予以不同程度的倾斜，并执行动态监测和动态供地计划。

比如财政。市级特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增税收收入中，市、区县（开发区）两级留成部分，前3年100％、后2年50％用于支持特色小镇建设。

如今，淘汰的小镇均与这些红利无缘。

不过上述人士称，创建本身就是动态过程，并非现在被淘汰就永远进不了名单。区县可视情况继续培育，待到存在的问题被解决，还可继续申报。

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粉巷君倒不认为西安这次特色小镇考核，逾1/3不合格，是一件坏事。

首先，请第三方专家评审，过程持续一个月，说明了考核的严肃和严格，不达标理应被淘汰，不能为了数量，丢了质量。

其次，大量不合格小镇，占用着政策、土地、资金等公共资源，既无法带来收益，又无法持续运营，倒不如早早淘汰，另谋他路。

就像上述人士所言，“既然建了，前期资金都已经投入，可以用新的内涵去打造它，把它做成单体的项目。如果单体项目做好，依然能够改善周围民居环境，带动经济活性。”

第三，及时纠正不足，敢拿问题小镇开刀，既是对小镇投资主体负责，也是对所在区县负责，更可为众多的问题小镇把脉问诊，值得鼓励。

当然了，对于尚未被淘汰的小镇，也可引以为戒，做得好的继续发扬，有问题的积极改进。

需要注意的是，特色小镇的概念，自从2014年在杭州云栖小镇首次被提及后，一直广受追捧。

2016年，经过住建部等三部委力推，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，更是成为地方供给侧改革的新实践。

既然是新生事物，部分地方大干快上，必然暴露出诸多问题。从2017年开始，一些反思的声音开始出现，最典型的是2019年，央视网连发5篇评论，直指当下特色小镇的发展痛点——

不少特色小镇变成“政绩小镇”，重地产轻产业、重开发轻管理、重商业轻文化的现象比较普遍。

其中一篇评论提到，“急于求成，运动式地搞特色小镇，结局是‘虎头蛇尾’。”

对于西安的特色小镇建设，不妨多吸取这些经验教训，顺势引导、因地制宜。重点围绕现有产业基础与区县未来规划，量体裁衣、谋定后动，认真细致打造一批真正有产业、有环境、有生活的特色小镇。