2019最后一天，我们想对城市说……│ 年度报告

每经记者 刘艳美 杨欢    每经编辑 官远星    

这是城叔2019年的最后一条推送。

此刻，你在哪里，和谁一起，迎接2020年的到来？

这一年，我们又迎来不少新朋友，也有很多老朋友依然不离不弃。一路走来，感谢你们的陪伴。

这一年，世界依然纷杂喧嚣——

中美贸易摩擦终于在年尾迎来缓和消息，A股在3000点上下徘徊，“房住不炒”仍是楼市调控主基调，年度“神曲”《野狼Disco》横空出世，视频博主李子柒成为文化输出典型，“国民老公”王思聪深陷债务危机，连马云都说“2019年很不容易”……

这一年，我们用300多篇推文，记录一个变革中的时代。

卡尔维诺在《看不见的城市》中写道：“城市不会泄露自己的过去，只会把它像手纹一样藏起来，它被写在街巷的角落、窗格的护栏、楼梯的扶手、避雷的天线和旗杆上，每一道印记都是抓挠、锯锉、刻凿、猛击留下的痕迹。”

城市在进化，人也在进化。即便走过那么多城市，听过那么多声音，我们仍禁不住不停追问：城市是什么？

这是城市进化论出发的初心，也愿我们能一直保有这样的初心。

越来越大VS越来越小

截至2019年6月，中国共有672座城市，近8.3亿人在城市生活。如今，这个数据又要刷新了。

8月，温州龙港撤镇设市，成为中国最年轻的“城市”。

而根据国家发改委4月公布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，将“稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市”。可以预见，我们还将迎来更多新的城市面孔。

中国这场前所未有的城市化进程，还在继续。

这一年， “推动1亿非户籍人口在城市落户”目标可谓贯穿始终。从4月的这份文件，到12月中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，均一再重申放开放宽城市落户限制。

与此相应，城市数量在增加，城市规模也在“膨胀”。

图片来源：摄图网

最直观的指标是经济基本盘。这一年，深圳超越香港成为粤港澳大湾区经济总量“第一城”，郑州首次跻身GDP“万亿俱乐部”，佛山也只差“临门一脚”；成都、南京表现稳健，GDP分别保持连续11个、10个季度8%及以上增速。

哪座城市经济实力强，人口吸引力也就愈强。年初，西安、郑州相继宣布迈过千万人口大关，下一个入围的很可能是杭州。还有更多城市提出更长远目标——西安、青岛2020年常住人口目标分别为1500万、1200万，成都、武汉人口规划则已分别设定在2300万、2000万。

越来越多的人居住在城市，必然伴随着城市空间扩张。2月，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。都市圈是以大城市为中心的通勤圈，也是工作圈和生活圈。2019年，南京、郑州、南昌、太原、长春等城市，都相继提出通过都市圈做强省会、提升城市能级。

从中心城市到都市圈、城市群，城市“边界”正变得日益模糊。2019年，粤港澳大湾区发展、长江三角洲区域一体化发展相继发布规划纲要，中国经济最活跃的两个区域，开始新一轮区域一体化发展探索。

在人口增速放缓、老龄化加剧背景下，有城市在“扩张”，也必然意味着有城市在“收缩”。

2019年，“收缩型城市”首次出现在官方文件中。2万元能买一套房的小城鹤岗，关于它的传说至今仍在流传。而一个重要背景是，2012年至2018年，东北地区经济总量占全国比重从8.7%降到6.2%，常住人口减少137万。

收缩型城市还有未来吗？这成为摆在我们面前的一道新课题。

立住人设VS撕掉标签

万物皆可标签化。“电竞之都”“消费之都”“网红之都”……过去这一年，在传统竞争领域之外，不少城市开辟出“第二战场”——打造服务业新标签。

据不完全统计，上海、广州、杭州、成都、重庆、西安等城市都在发力电竞，一些中小城市也加入“赛道”。但在大城市“攻城略地”同时，坐落在中小城市的电竞小镇却正面临洗牌。

在当前外部环境复杂、经济结构调整背景下，消费的“基础作用”被一再强调。根据商务部等14部门联合发文，要用5年左右时间培育建设一批国际消费中心城市，目前不少城市都提出相关目标。

图片来源：摄图网

9月，中国内地首家Costco刚刚落户上海；而在西三角，重庆来福士广场开门营业不久，西安也传出引入太古里消息，作为西部消费中心和西南生活中心的成都，消费实力也不逞多让。

说到西三角，去年以重庆、西安、成都为代表，短视频传播让这些城市一夜之间成为“网红”， 今年赶上“末班车”的广州，也选择和抖音等短视频平台合作。

一些城市在奋起直追，还有些城市却不得不感慨，为何“青春留不住”。今年全国90多家交通管理部门发布《2019五一出行预测报告》，作为“初代网红”，十大热门旅游城市中，桂林失去踪影。

当下旅游消费仍在不断增长，如何从一众竞争者中，找到自己的特色，不只是桂林一座城市的考题。

和这些忙着“抢人设”的城市不同，一些已经“立住人设”的城市却在尝试主动打造新的标签与定位。

当下，说到“互联网之都”，百分之九十以上的人第一反应都是杭州。无数人都在追问：“杭州为什么能够诞生阿里巴巴？”更多的城市，则希望破译背后的“密码”。

杭州自己却在忙着修正“标签”。今年9月，杭州召开全面实施“新制造业计划”动员大会，目标是，“形成数字经济与制造业‘双引擎’，再造杭州发展新优势”。

贴标签不易，摘标签更难。基于负面标签的刻板印象一旦形成，短时间内很难扭转。“高校洼地”的名号，深圳被喊了很多年。从缺高等院校，到缺基础教育，已经贵为“世界一线城市”的深圳， 如何“摘掉”这个负面标签，问题似乎要留给2020年了。

城的尺度VS人的尺度

2017年起，“抢人大战”开始频频出现在我们视线之中。从之前的“落户抢人”到如今的“以房抢人”，根据不完全统计，目前已出台人才购房政策城市有近40个。

两年前，城市抢人大战的“推手”是迅速崛起的新一线城市，如成都、西安、杭州，而2019年出现的城市抢人大战不分伯仲，出现一线到四线齐上阵的局面。

图片来源：摄图网

整体来看，一线城市人才政策更多表现为对高端或特需人才的引进或重视，比如北京，强调提高“高技能人才”的政治待遇、经济待遇、社会待遇；上海居住证转户籍年限从原来7年缩短为5年，核心人才进一步缩短为3年。深圳则在3月出台政策，“来粤港奥大湾区工作的紧缺人才可享受个人所得税减免”。 

对比一线城市，新一线城市吸引人才的优势重点在落户、购房、补贴和保险，甚至是直接一次性给钱。比如天津本科大学以上学历直接落户；武汉非户籍大学生购房享八折优惠；来杭州工作学生从本科、硕士到博士依次补助1万、3万和5万元等。

二三线城市自知同等政策的吸引力度有限，则更重视在小细节上下功夫。比如前几天，山东推出“泉城人才交通卡”，通过精准补贴，切实减轻年轻人经济压力；沈阳则在“人才驿站”为来沈阳面试的毕业生提供10天免费住宿服务等。

事实上，对于城市来说，核心竞争力是城市发展和个人成长潜力，包括第三产业发展水平、城内与城际交通通达度、经济收入与消费力等，这些标准指向的是一个城市的舒适性和便利性。

如北京市委党校（首都高端智库）社会学教研部副主任吴军所言，城市规划与建设以及相关政策，应该供给和满足人们这种对于美好生活的空间品质诉求。

“如果大城市想继续维持现有的增长与繁荣，就必须有更多人持有生活在高密度城市里的意愿和冲动，而这种意愿与冲动的培养与塑造，城市舒适性和便利性起着关键作用。”

“看不见的风景，决定了看得见的风景。”城镇化下半场，决定城市未来的关键，其实就是四个字——以人为本。但能不能真正做到，考验着城市的智慧。

封面图片来源：摄图网