澳门：我想再赢一次

每经记者 杨弃非    每经编辑 刘艳美    

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20年前的今天，离开祖国怀抱400多年的澳门回归。

20年后的今天，澳门正迎来属于自己的“高光时刻”。

前所未有的关注，早在今年2月印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《纲要》）中，就已埋下伏笔。

其中，澳门-珠海和广州-佛山、深圳-香港并列，被视为大湾区三大极点。

客观来说，与广州-佛山、深圳-香港相比，澳门-珠海无论在经济体量还是发展空间上，均有颇多限制。因此，这一定位也被不少人视为澳门重要性提升的明证。

当然，澳门确有“过人之处”。回归后，澳门迅速结束连续4年的经济负增长。到去年，澳门GDP达545.45亿美元（约合3600亿元人民币），人均GDP更是达到8.63万美元（约合60万元人民币）,超越香港、新加坡，成为亚洲“最富有”的城市。

但对不少人来说，“赌城”才是澳门最深入人心的标签。

事实也的确如此——根据特区政府统计暨普查局发布的《2018年澳门产业结构》，去年博彩业（包括博彩中介业）增加值占澳门GDP比重高达50.5%，博彩业以“一己之力”撑起澳门经济半壁江山。

形势或许正在发生变化。澳门发展策略研究中心会长萧志伟曾对媒体透露，从明年开始，澳门各大赌场赌牌将重新开标，这意味着澳门博彩业将迎来洗牌。赌场在增加更多非博彩因素，这也是特区政府所重视的因素。

在“世界旅游休闲中心”和“中国与葡语国家商贸合作服务平台”两大定位下，澳门已提出多年的产业“适度多元化”，或许将迎来新的可能性。

低调“首富”

从超小区域上诞生出“世界上最活跃的微型经济体之一”，澳门十分具有代表性。

面积仅32.8平方公里，人口不到70万，与“袖珍”体量相比，澳门的“首富”地位实属格外来之不易。

更难得的是，澳门20年前的起点着实不高——由于当时占比高达37%的制造业不断向内地转移、澳葡政府又长期实行“无为而治”，澳门不仅陷入经济连续4年负增长的低迷期，社会治安问题一度高企。

如今，澳门已经成为内地居民出境旅游的重要目的地。但说起对澳门的印象，似乎又“乏善可陈”。

根据美团点评联合中国贸促会港澳企业服务中心发布的《内地赴澳门在线旅游市场发展报告》，20年以来，澳门游客总量增长4倍，达到去年的3580.4万人次。

前不久，城叔一个朋友趁珠海旅游顺便去了趟澳门。一天的行程下来，除了规整的城市建设让他感受到这座城市的财力，“着实没有更深的体验”。

“避税天堂”的政策条件，并没有使澳门拥有更好的购物体验——尽管打着“亚洲最低价保证”的商品不在少数，但商品种类甚至不如内地齐全，让他此行收获不多。

在许多人印象中，澳门往往是以“配角”身份出现在旅游行程当中。究其原因，与隔壁香港相比，澳门对于普通游客而言既没有丰富的免税品，又少有知名的旅游标志物。

当然，更重要的原因在于，博彩构成了澳门旅游主要内容。根据澳门统计暨普查局数据显示，去年，澳门3735.7亿澳门元（约合人民币3000亿元）旅游收入中，博彩类旅游收入占比仍超80%。

事实上，博彩业也是澳门经济赖以发展的原动力。

回归初期，时任澳门特区首任行政长官何厚铧，就明确提出“以旅游博彩业为龙头”的产业政策。在19世纪40年代澳葡政府将澳门博彩业专营化基础上，恰逢2001年澳门旅游娱乐有限公司对当地博彩业长达40年的专营权到期之际，澳门对博彩业制度进行改革，开放赌权、实行赌权多元化。

到现在，澳门是中国唯一开放赌权的城市，6张赌牌所形成的博彩业市场，在内地港澳自由行和CEPA政策推动下不断繁荣。

2006年，澳门取代拉斯维加斯，成为全球博彩收益最多的“赌城”；到2010年，澳门各类博彩项目毛收入占经济总量84.7%。

一业独大？

但高度依赖博彩业，也意味着澳门经济尽管动力强劲，但可持续性和稳定性不足。

早在数年前，关于澳门博彩业萎缩的论调就时有出现。2014年，有媒体曾报道，由于一些外部原因，澳门博彩业总收入按年减少2.5%，这是澳门自2004年来首次录得该项指标跌幅。

作为财税“大户”，博彩业下滑还引发连锁反应。最直接的就是，2015年9月1日，由于前8月澳门博彩业收入低于每月平均200亿澳门元的“安全线”，特区政府宣布“所有公共部门即日起实行紧缩财政开支措施”。

有经济研究者指出，作为典型的微型经济体，本就资源配置空间有限的澳门，经济发展已经极易受到外部影响，对博彩业过分依赖，将经济命脉维系于一个单一产业，更加危险。

这种影响几乎是周期性的——此前，包括2003年非典疫情、2005年新加坡赌博合法化、2007年澳门自由行政策收紧等情形，均使澳门博彩业发生相应变化。

2004年，基于对博彩业“一业独大”的判断，澳门特区政府开始颁布促进经济多元化政策。有关澳门“经济适度多元化”的探索也由此开始。

其中，备受关注的一项是，2011年澳门大学首次获批中药质量研究、仿真与混合信号超大规模集成电路两个国家重点实验室。这不仅进一步提升了澳门大学在微电子、中医药两个领域的科研实力，也恰好对应了澳门产业在高科技产业发展的现有方向——比如，全国唯一中医药研究国家实验室落户，某种意义上也是对澳门多年努力建设中医药港的肯定。

更具有想象空间的是，渐行渐近的澳门证券交易所。2月，《纲要》提出“研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场”；10月，广东省地方金融监督管理局局长何晓军透露，澳门证券交易所方案已上报中央。

澳门金管局主席陈守信指出，澳门将结合澳门“中葡金融服务平台”角色，全力推动包括融资租赁、中葡人民币清算和财富管理在内的“特色金融”产业发展。

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但也有人指出，对于澳门这样一个微型经济单位，“一业独大”算不算是个问题？

在中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江看来，澳门发展博彩业源于经济历史的现实选择，尽管多元化是一种更优选择，但从现有情形看，博彩业确实推动了澳门经济繁荣。因此，“博彩业独大也不见得是最坏的情况”，只能说是尊重现实的一种发展路径。

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁则分析：“如果不是‘博彩业一业独大’，澳门经济适度多元发展问题其实没有提出的必要。”他认为，博彩业的发展本质上是源于特许“独家开赌”的现行政策，一旦政策调整，就会引发重大变化，这才是根本性问题。

而对于博彩业的问题，特区现任行政长官贺一诚给出的定位是：博彩业是澳门的一个传统资源，博彩业保持健康的发展，对澳门能够持续发展，居民能够安定生活都很重要。

变革“赌局”

毫无疑问，澳门赢得了过去20年，“开创了澳门历史上最好的发展局面”。不过，随着澳门极点定位的确立，仅凭“赌城”，似乎还不足以担当更长远的重任。

据林江观察，澳门多年的多元化探索，此前似乎成效并不显著。一个原因是，特区政府动作较为谨慎，“冒险精神不足”。毕竟，对于经济水平已达到一定高度的澳门，“冒进”可能带来“鸡飞蛋打”的局面，这是所有人都不愿看到的结果。

博彩业自身的吸纳效应加剧了经济转型难度。尽管澳门博彩业结构在近年来不断优化，非博彩元素增加，但张玉阁认为，这种垂直多元化反而可能为博彩业本身提供更多更壮的“毛细血管”，使得博彩业对要素资源的吸纳效应更加难以遏制。

中国社科院世界经济与政治研究所经济发展研究室主任徐奇渊也曾指出，博彩业的“挤出效应”，让科创人才和新兴产业难以在澳门找到赖以生存的产业链生态环境。

更具体的问题是从科研到产业的落地速度。林江提到，澳门中医药科技的发展方向之一是发挥其联通中西的优势，但碍于尚无针对中医系统的国际标准，因此离产业化仍有一段距离。

距离最近的改变，落在以金融业为代表的高端服务业上。

由于与博彩业同样具有高吸附性特征，金融业的发展被认为是澳门摆脱“一业独大”的有效手段。

张玉阁指出，摩纳哥蒙地卡罗的成功转型，证明了这条路的可行性。在与香港、深圳进行差异化探索上，他建议澳门“可着力发展融资租赁、财富管理、互联网金融、绿色金融等”。在这些领域，大湾区城市基本处于同一起跑线上，澳门能够发挥自由港优势，规避劣势。

在林江看来，在大湾区背景下，澳门可以进一步发挥其服务业传统优势，从过去的生活性服务业向生产性服务业转型。

作为粤西地区的区域经济中心，澳门与珠海“联手”，能够成为将香港经济、科技资源引入粤西、拓展当地市场的“中间人”。在此过程中，澳门做好前期调研服务工作，对于香港、澳门和粤西城市来说，是“三方受益”的合作模式。

今天，澳门和珠海也再度被赋予新的期待——“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力”。

在外部不断注入“利好”情况下，这座已颇负盛名的“赌城”，能否再赢下这一盘变革的“赌局”？