中央经济工作会议明确重点抓民生工作：确保零就业家庭动态清零 加快养老险全国统筹

每经记者 李 彪    每经编辑 陈 旭    

12月10日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议在确定明年要抓好的重点工作时强调，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。

会议指出，要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。

会议同时强调，要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。

稳定就业总量 改善就业结构

中央经济工作会议指出，要确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。

就业是最大的民生，去年的中央经济工作会议更是把稳就业作为“六稳”的首位，摆在突出的位置。

今年3月，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出了城镇新增就业1100万人以上的目标。与之相应的是，今年以来，就业成为国务院常务会议上出现最频繁的词语之一，推进就业的举措正在快速出台、落地。

今年5月，中国政府网正式发布《国务院办公厅关于成立国务院就业工作领导小组的通知》，通知明确，为进一步加强对就业工作的组织领导和统筹协调，凝聚就业工作合力，更好实施就业优先政策，国务院决定成立国务院就业工作领导小组，作为国务院议事协调机构。

值得注意的是，在多举措的大力推动之下，今年的就业完成情况较好。数据显示，今年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前两个月实现全年城镇新增就业1100万人以上目标。

在就业之中，零就业家庭动态清零工作也是各地抓紧落实就业的重点内容之一。

今年10月，青海省人社厅发布消息，在全省组织开展就业政策落实服务落地专项行动，进一步加强对就业援助对象进行实名制动态管理和分类帮扶，对零就业家庭成员、残疾人、低保家庭成员和距退休不足5年的大龄失业人员等就业困难人员实施优先扶持和重点帮助，指定专人负责，制定个性化援助计划，跟踪解决就业过程中的困难和问题，对通过市场渠道难以实现就业的，按规定通过公益性岗位予以安置，有力促进了就业困难人员就业，确保了零就业家庭至少1人就业，实现了“动态清零”。

加快推进养老保险全国统筹

在保障民生方面，养老保险一直是社会关注的焦点。

中央经济工作会议指出，要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。

值得注意的是，在连续三年的中央经济工作会议中，都强调了养老保险统筹的内容。其中，2018年中央经济工作会议指出，要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。

2017年中央经济工作会议明确，改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。

对此，中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉《每日经济新闻》记者，养老保险的全国统筹是社会保障中的一个重要问题。如果不能做到全国统筹，养老金就难以实现全国调剂，因为有些地方养老金出现了缺口，支付压力比较大，而有些地方结余比较多。此外，假如统筹层次不高，地区之间的社保关系转移也会比较复杂。

2018年7月，我国建立实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，当年调剂比例为3%。

房连泉认为，这一做法与省级调剂金的做法类似，可以说是走向全国统筹的过渡性措施。目前我国大部分地区养老保险实现了省级统筹，其中有七八个省份已经真正实现省级统筹，资金在省级范围内实现了统收统支。

人社部数据显示，截至今年9月底，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.56亿人、2.03亿人、2.5亿人，较去年底分别增加1323万人、642万人、1136万人。今年1~9月，三项社会保险基金总收入4.17万亿元，总支出3.91万亿元，截至9月底，三项社会保险基金累计结余6.72万亿元。