这个县发布“麻将馆禁令”，网友吵翻！当地公安火速回应“一刀切”质疑

每经编辑 孙志成     

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10月20日，江西上饶玉山县警方发布《关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告》称：10月22日前，全县范围内，营业性麻将馆自行关闭；茶楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。

该《通告》一经发布，就迅速引起网友热议。

《通告》详细内容如下：

为深入推进扫黑除恶专项斗争，严打整治赌博违法犯罪活动，切实解决棋牌室、麻将馆等场所涉赌、噪音扰民等突出问题，进一步净化社会风气，构建文明和谐平安美丽玉山，提升公众安全感和群众满意度，经研究决定，依法对全县范围内的棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等予以取缔。现将有关事项通告如下:

一、2019年10月22日前，全县范围内，营业性麻将馆自行关闭；茶楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。

二、公安机关将组织警力全面开展巡逻检查，对麻将馆，茶楼、宾馆等场所麻将室（房）逾期未自行关闭或撤销，店铺、居民楼、出租屋等场所未停止摆放麻将机及提供其他赌博工具的，一经发现赌博行为，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对相关经营者、工作人员、参赌人员予以处罚；对麻将机、场所内其他相关赌博设施，以及赌资、违法犯罪所得等一律依法予以收缴、追缴；对涉嫌刑事犯罪的，根据《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。

三、在棋牌室等场所以麻将、棋牌等方式实施聚众赌博或以棋牌室为名开设赌场的，一律依法予以严厉打击，并深挖其背后"关系网”、"保护伞”。

四、党员干部组织、参与赌博或为赌博提供条件的，在依法惩处的同时，一律移送纪委监委部门。

五、对阻碍国家工作人员依法查禁赌博活动的，依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

欢迎广大群众拨打110或各辖区派出所报警电话进行举报。公安机关对举报人身份进行保密，并对有效举报予以奖励。对打击报复举报人、证人的，将依法从严从重处理。

本通告自发布之日起施行。

玉山县公安局

二0一九年十月二十日

网友热议

有人支持，有人反对

据红星新闻，一名玉山县网友表示：“早就该关了，一群人经常在楼下边打麻将边抽烟，太影响生活了。”他是一处老式住宅小区3楼的住户，在他家楼下有一家麻将馆，每天营业至凌晨三四点，声音时常扰得他无法安睡，“先不说他们是否在赌博，就噪音扰民来说，我都赞成关掉它。”

另一名赞成此做法的网友则表示，棋牌室、麻将馆等存在不利于青少年的成长，应该及时管理、关闭，“我有几个朋友非常爱打麻将，经常带着小孩去麻将室，然后就大的打麻将，小的玩手机或看她打麻将。”

还有人提议，现在手机赌博更害人，希望玉山公安多多打击这些以群主为首盈利性赌博。

在玉山县公安局公众号下方，跟帖的声音呈现一边倒趋势，大多说应该早点取缔，“虽然我也喜欢打麻将，但是我觉得关闭麻将馆是个大好事！”

有人感慨，“沉迷于麻将的人，感情上是匮乏的。是没有真的感情去生活的，脑子里唯有麻将桌才是她的感情原产地，只有手里捏着麻将她才能找回自己，找回乐趣。”

但也有网友质疑这种行为存在“一刀切”的嫌疑。

据潇湘晨报，玉山当地一个棋牌室老板称，今天已接到了要求关闭棋牌室的通知，为此她感到很无奈，因为棋牌室经营四五年了，大多数情况下相安无事，但是，今年开始事就多起来，麻将机有被砸过。

一家宾馆负责人称，自己也接到了要求关闭麻将房的通知。他说，这事在当地影响还是蛮大的，圈内群里都传开了，因为将来自己想打麻将也比较困难了。

一家四星级酒店前台宣称，他们有麻将房，但是，暂时还没收到这方面的通知。

据红星新闻，位于玉山县新建路的一家茶馆工作人员表示，他们的消费客户大多是亲朋好友，且都是以休闲娱乐为目的，“一家人出来玩，打点小钱无伤大雅，这怎么算赌博呢？”此外，她也表示，自家茶馆营业已有6年多，若突然撤销麻将包厢，她将损失一部分客人和相应的设备消耗费用。

玉山警方：措辞存瑕疵，并非一刀切

10月21日，针对这一舆情，玉山县公安局删除了前述公告，重新修改内容措辞后，于当天下午14时43分重新发布新的公告。

据潇湘晨报，玉山县公安局宣教科一名工作人员说，已知悉网上舆情，删除系因通告措辞存在一定瑕疵，将汲取意见进行修改。

针对网上质疑“一刀切”，他解释道，玉山警方主要是针对赌博违法犯罪这一块，并非是要全部取缔，如果是正常娱乐营业，那是文化、市场监督管理部门的职责。

上述工作人员进一步强调，“如果有人利用麻将馆、棋牌室聚赌，违反了治安管理处罚法，这才是我们的事。”

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据了解，早在2017年8月，江西省内的新余分宜、宜春万载、萍乡安源等地就已相继出台“关停取缔经营性麻将馆”的政策。

近期，江西多地均有类似“禁令”，将营业性麻将馆、棋牌室等场所纳入重点关照对象。且这些地方警方的“通告”在表述上几乎都有明确限定，打击对象涉及“赌博”、“扰民”等行为的。

比如，丰城市公安局17日发布的通告、万年县公安局19日发布的通告、上饶市公安局信州分局20日发布的通告，其中第一条都提到：凡以营利为目的、聚集多人赌博的麻将馆、棋牌室均为取缔对象。

有关部门须注意区分赌博和正常娱乐活动

虽然玉山县公安局发布了澄清的声明，但是依旧有网友表示了对“一刀切”的担心。

有网友担心，虽然有关部门设定了“以营利为目的、聚集多人赌博”的前提条件，但既然是营业性麻将馆、棋牌室，当然是以营利为目的。如果不以营利为目的，那么房租、水电费、人工成本谁来承担？既然是打麻将、打牌，必然是聚众多人，因为一个人、两个人根本打不了。

据财新网专栏作家邓学平，前提条件中的“赌博”，目前似乎并没有权威的法律解释。但是否在打麻将、打牌的过程中，凡输赢结果伴随有金钱给付的都属于赌博？如果对赌博做这种严格化的狭义解释，那么非但在麻将馆、棋牌室，而且就算是在居民家里也可能会遭遇执法。警方《通告》援引了《刑法》和《治安管理处罚法》，但却忽略了另外两部法律文件。一部是《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》，另一部是《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。

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上述两部法律文件，都对赌博做出了但书和例外规定。前者规定：“不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚”；后者规定“不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处”。

值得注意的是，去年就有一起因为和朋友打麻将，被公安机关认定为赌博的案例。最终这起案子还惊动了最高人民法院。

2011年8月20日，成都人王彬如与朋友任某某、刘某在温江某茶楼玩牌，玩的是5元一局的“血战到底”（四川麻将）。3个小时后，3人被温江区公安局抓获，“共计查获赌资575元”，王彬如被拘留15日，其余两人分别拘留12日。

从拘留所出来后，王彬如等将温江区公安分局告上法庭，要求撤销对他们三人的行政处罚，但一二审均败诉。

王彬如坚持申诉，2015年1月19日，最高人民法院作出裁定，指令四川省高级人民法院再审。2018年6月28日，四川省高级人民法院作出再审判决，撤销一二审法院的判决，同时撤销温江区公安分局的行政处罚。最终，成都市公安局温江分局向王彬如赔礼道歉，并赔偿4739.1元。

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