过度向学生营销信用卡，私自推销未经审批的产品……银保监会：整治银行保险机构侵害消费者权益乱象

每经记者 袁园    每经编辑 廖丹    

10月10日，中国银保监会发布《关于开展银行保险机构侵害消费者权益乱象整治工作的通知》（以下简称《通知》），旨在提升银行保险机构消费者权益保护工作水平，营造公平公正的市场秩序，切实维护银行保险消费者合法权益。

据悉，此次整治工作主要分为三大阶段，分别为自查整改阶段、监管抽查阶段和总结汇报阶段。银保监会表示，本次整治工作综合性强，排查要求明确具体，各单位要高度重视，周密安排，精心组织，确保全业务覆盖、全员工参与。各银行保险机构和各银保监局要成立专项工作组，制定专门工作方案，层层推进落实。

整改涵盖银行保险机构七大共性问题

据悉，本次整治工作的重点是：以规范经营行为、保护消费者合法权益为目标，以《关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》（国办发〔2015〕81号）为依据，以相关法律法规为准绳，排查本机构、本单位、本地区存在的突出问题。

银保监会表示，各银行保险机构和各银保监局要准确把握习近平总书记在全国金融工作会议上关于加强行为监管的重要讲话精神，充分认识到消费者权益保护是贯彻落实以人民为中心的发展思想的集中体现，整治侵害金融消费者权益乱象是防范和化解金融风险的重要环节。要以深化整治侵害消费者权益乱象为重要抓手，正视问题，坚持问题导向，真刀真枪解决问题，切实维护金融消费者合法权益，为提升人民群众获得感和幸福感提供重要保障。

据悉，此次整改涵盖了银行业、保险业存在的共性问题和个性问题。

共性问题方面，主要7大问题，分别为：非法利用政府公信力进行营销宣传；私自推介销售未经审批或备案的产品；销售金融产品未经消费者权益保护部门进行独立审查；客户信息安全保护不到位；银行保险机构电话营销主动呼出存在盲呼扰民问题，或者未经客户同意即向消费者发送营销短信，干扰他人正常生活；银行保险机构自行组织或通过第三方向消费者拨打电话或发送宣传短信中，内容存在误导、虚假内容，或提供不准确信息；绩效考核和激励机制不合理，导致消费者保护不到位。

个性方面的问题，银行业侵害消费者乱象的表现形式主要集中在产品设计、营销宣传、产品销售、内部管理、与第三方机构合作等方面。

具体来看，在营销宣传方面，存在有意针对低收入人群开展信用卡业务，发展高风险用户。如过度向没有还款能力的在校大学生营销信用卡，额度管控不审慎；为资信状况不佳或已有多头授信的客户发放高额额度；过度营销分期业务；

在产品销售方面，未对消费者进行适当性测试而销售产品；代客操作风险评估或不当引导消费者提高风评等级，以达到推销高风险理财产品目的；销售的产品风险等级与客户的风险承受能力不匹配，将私募产品销售给非合格投资者，如将信托等私募产品分拆，销售给非合格投资者。

而保险业侵害消费者乱象的表现形式主要集中在产品、销售、理赔、互联网保险等领域。

机构自查为主，监管部门适时开展督导和抽查

据了解，本次整改主要分为三大阶段：10月至11月为机构自查整改阶段，各银保监局组织辖内各银行保险机构按照整治工作要点认真开展对照自查，在自查基础上积极完成整改。各银行保险机构应于11月30日前完成自查整改工作并书面报告辖区银保监局。

10月至12月为监管抽查阶段，各银保监局根据辖区情况，针对重点机构和重点业务，适时开展监管抽查。

最后为总结汇报阶段，各银保监局应于2019年12月15日前，向银保监会消保局报送侵害消费者权益乱象整治工作报告，报告内容应包括组织实施、机构自查情况、监管抽查情况、行政处罚情况和工作建议等内容，并填报相关表格。

“以机构自查为主，监管部门适时开展督导和抽查。”银保监会表示，银行保险机构对机构自查和监管抽查发现的问题要逐一建档立案，严格自查自纠，一次性问责到位。对于违反银行业保险业内部规章制度的问题，要依规处理；对于违反银行业保险业监管法规的问题，要依法处罚；对开办的不当业务、存在的不当销售行为，要立即叫停或纠正，出现侵害消费者权益问题的要问责到人；对于涉及违法犯罪的问题，要移送司法机关惩处。对于机构自查发现并及时纠正的问题，监管部门将从轻、减轻或不予处罚；对于自查不力，隐瞒不报的机构，监管部门发现后将严肃追责并处罚。

银保监会表示，各级监管部门要督促银行保险机构深入剖析本次整治发现的问题，查找问题根源，弥补制度短板，完善治理体系，建立长效机制。具体表现在三个方面：

一是落实主体责任，各银行保险机构要压实深化整治侵害消费者权益乱象的主体责任。董事会担负起最终责任，董事长是第一责任人，高管层担负起执行责任，监事会担负起监督责任，上级机构担负起管理责任，真正使责任落实到位，落实到人；

二是完善体制机制，各银行保险机构要加强顶层设计，缺什么补什么，完善产品服务管理、投诉管理、信息保护、内部考核等制度办法，强化制度的持续执行力和刚性约束力；

三是强化担当作为，各银行保险机构要通过此次问题排查整改，强责任，硬制度，规范行为，全面提升消保工作水平。

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