今年以来预算执行情况报告分组审议：继续落实减税降费政策 重视部分地区财政收支平衡难度问题

每经记者 张钟尹    每经编辑 陈 旭    

十三届全国人大常委会第十二次会议8月24日分组审议了今年以来预算执行情况的报告。

报告显示，今年以来减税降费政策措施取得明显成效，上半年减税降费达到1.17万亿元。在一般公共预算收入增速下降的情况下，财政支出仍然刚性增长。如何解决好财政收支不平衡等问题，成为参加分组审议的全国人大常委会组成人员热议的话题。

减税降费取得明显成效

今年以来，我国陆续实施近年来力度最大的减税降费政策。据统计，1~6月全国累计新增减税降费11709亿元，其中今年新出台减税政策共计减税5065亿元。

朱明春委员说，这次减税降费可以说是超大规模的，从国际上比较也是力度较大的。在收支矛盾比较大的情况下，保证了各方面的重点支出，支出依然保持了历年的增长速度。

邓力平委员表示，今年以来减税降费政策措施取得了明显实效，上半年减税降费已经达到1.17万亿元。我们的财政、税务部门全力以赴、实打实、硬碰硬，确保减税降费政策措施落地生根。

财政收入增速放缓的同时，财政支出增速仍然保持两位数增长。陈竺副委员长说，预算执行情况总体比较好，减税降费的效应叠加显现，财政支出保持强度，全国一般公共预算支出增加10.7%，在脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保、民生等重点领域的支出得到较好保障。这份成绩单的取得来之不易，值得充分肯定，倍加珍惜。

邓力平表示，在当前情况下，我们既要继续落实减税降费的政策，同时还要努力做到统筹收支，探寻在新时代实现财政平衡的新方法。要指导地方在落实中央政策的前提下，结合各地实际努力做到财政平衡。

建议调整优化转移支付结构

不少参加分组审议的全国人大常委会组成人员表达了对地方财政收支平衡的担忧。

朱明春委员表示，要高度重视部分地区财政收支平衡难度加大的问题。今年以来，财政在大规模减税降费的背景下，一些税种收入降幅比较大，如个人所得税、增值税都是大幅下降的。

朱明春认为，在此情况下，西部和东北部分地区可能遇到的困难更大一些，有些地方可能还需要一些专项支持。

朱明春表示，要依法进行必要的预算调整。按照预算法的要求，4种情形是要做预算调整的，需依法报请人大批准。

杜黎明委员也表示，西部省市财力规模总体较小，可用财力有限，普遍存在一般公共预算收入质量不优，对基金收入依存度高，“三保”压力较大等情况，建议进一步加大对西部地区转移支付的力度，调整优化转移支付结构，增加均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付，帮助西部地区牢牢兜住“三保”底线。

尹中卿委员表示，由于一般预算收入和社保基金收入下降，许多地方缺少可以盘活变现的存量资产，也没有可以清理的结转结余资金，加上近年来刚性支出有增无减，财政收支平衡压力加大。希望国务院有关部门采取措施，在中央一级盘活变现存量资产、清理结转结余资金、上缴特定国有企业利润，必要时可以考虑将中央预算赤字率从2.8%提高到3%左右，多渠道缓解财政收支压力，增加对收支严重困难地区特别是民族地区、边疆地区的转移支付额度，增强基层政府“保工资、保运转、保基本民生”的能力。