科技部：支持科技型中小企业创新发展，拓展企业融资渠道、鼓励科研人员创新创业

每经记者 任飞    每经编辑 肖芮冬    

今日（8月9日），科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》（以下简称措施），支持科技型中小企业创新发展并提出对应措施。其中，对完善创新创业孵化体系建设、拓展企业融资渠道、鼓励科研人员创新创业等创投相关领域给予政策、措施引导。

有分析人士指出，各地双创产业的发展离不开基础孵化和众创空间资源的集聚，重视产业资本特别是国有资产对科技VC倾斜，将有助于各地区产业孵化形成联动，形成具有“链接器”效能的资源整合通道。与此同时，加强各地特色产学研衔接及转化，亦能助力产业资本和项目的有效对接和跟进，而技术经理人在其中扮演重要角色，也是本次措施中拟拓展的重点。

孵化器或成城市协同创新“链接器”

前不久，2019江门高新区创新创业大赛初赛在深圳举行，吸引了海内外近132个创业项目报名参加，覆盖互联网TMT、先进制造、人工智能等多个领域，接下来还要在北京、香港、宁波等五个赛区进行复赛。

赛事负责人曾在接受媒体采访时表示，之所以选择多地联动就是为了更好地提高江门高新区的知名度，吸引更多优质创业项目前去落户。

为落实众创项目落地生根，江门市的此番动作没有困在自己的一亩三分地上，而是加强专业化众创空间在重点地区和细分领域的梯次布局，此举也反映出当前创新创业在依托孵化体系建设对接多方城市平台的重要性。

今日，科技部印发的措施对培育壮大科技型中小企业主体规模做了政策性措施，其中就包括完善创新创业孵化体系建设。

措施强调，要推动专业化众创空间提升服务能力，在若干行业领域推动建立专业孵化器联盟，支撑科技型中小企业培育孵化。此举也被业界多方认定为是盘活区域双创氛围的不二之选，大有科技先富带后富之意。南粤经济研究院专家周甸斌对《每日经济新闻》记者提到，广东省虽然在科技创新领域走在全国前列，但区域差距依旧明显，强调资源平衡配置不如让企业主动走出去，吸引更多生产资料关注，“政策托底是必要的，也是企业往外拓展的定心丸”。

前述江门大赛的多地联动就是为了吸引更多外地孵化器落地本市，有分析指出，可以依托珠三角地区、粤港澳地区的资源、产业、人才优势为创业者提供更完善的创业条件，大大缩短创业周期。据前述赛事负责人介绍，近两年来，他们众创空间引进了不少香港的科技项目，“一些项目从落地到推出产品，最快的只需要1年时间”。

此外，上述孵化器除了推动大湾区企业加强合作，甚至还可以成为大湾区城市之间进行区域合作的“链接器”。今年3月，江门市科技局就与香港部分孵化器进行合作，共建两地创新孵化基地。

周甸斌表示，利用先进地区的资源优势，加强各地区间细分领域的合作，有望推动主体单位依托孵化载体，更好支持区域创新经济发展和产业集聚。据《中国特色空间白皮书2019》统计，国内创投领域孵化服务日趋完善，创孵效果显著吸收投资达2500亿。截至2018年，孵化器内累计毕业企业13.9万家，创孵机构内共有上市(挂牌)企业1565家，而2018年上市(挂牌)企业就有944家。当年营业收入超过5000万元的企业3272家。

地方产业资本应向天使投倾斜

本次措施还明确，要加强创业投资引导。拓展国家科技成果转化引导基金功能，引导地方政府、社会资本成立专门投资科技型中小企业的“双创”基金，培育发展专注投资初创期科技型中小企业的天使投资。

融资难、融资贵一直是我国中小企业发展过程中面临的一大难题，此次措施明确对创业投资加强引导。有外界分析认为，既是对科技型中小企业提质增效的一次契机，也是风投机构投资策略转变的一次机遇。

有投资界人士表示，目前创业者特别是科技型创业者对企业风险投资公司的感觉普遍是“当初我需要你的时候，你在哪里？”，即投资公司一般不是主动投资的，除非目标公司的产品适应了市场，并且实现了良好的回报。但对一些科研投入持续加大的初创科技型公司来说，做足这些显然不可一蹴而就。

即便是双方有了投资意愿，机构参与早期甚至天使投资的意愿依然不强烈。该投资人士坦言，“天使投未必就投入少，很多机构可能最早都是无人问津，而第一笔启动资金又很大，敢去投资是要有勇气的，大部分只愿意跟投不愿意领投。”

来自清科研究中心的数据，2019上半年，中国股权投资市场投资轮次分布中，种子轮投资金额涉及3.19亿元人民币，天使轮为57.69亿元，而到A轮融资阶段，数量骤增至561.80亿元，极大的反差体现出机构投资人对于项目的谨慎，也从一方面印证了当前一级市场投资环境中，早期项目融资虽然成本较低，但吸金规模仍有待进一步提高。

“可这些企业天使轮或种子轮才是最值得投资的，也是最需要资金的。”周甸斌告诉记者，很多风投甚至只会参加B轮融资，希望利用企业自身的影响力为初创企业实现增值。然而部分LP对此不甚买账，他们更多愿意把确定性放在首位，因此从做出投资决策到通过批准，再到放款，过程非常漫长。

本次措施实际上就是在改进当前的投资困局，鼓励引导地方政府、社会资本成立专门投资科技型中小企业的“双创”基金，发挥国资对接科技VC的效率。毕竟，项目孵化的源头还是创业者本人，从企业真实发展规律来看，强化早期投入，并广泛吸引国资背景资本进驻，无论是对创业者本人还是企业本身都将是另一层高度的认可。

技术经理人引起决策层重视

虽然说“宁可错投一千也不放过一个”是风投本身的特点，投资早期项目更多也看中“不投模式、只投人”的投资哲学。但不容忽视的一点是，由于创业者资历各异，对技术、资本利用的态度千差万别，使得一些企业的发展从起跑线之初就拉开了差距。

本次措施中特别指出，要鼓励科研人员创新创业。包括推动出台支持科研人员离岗创业的实施细则，完善科研人员校企、院企共建双聘机制。支持持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予中国籍公民同等待遇。

记者发现，由于我国的科技成果转化率较低，长期以来，无论是基础科研单位还是生产车间，从项目端到资本端很难形成较为通畅的行政、审批、资金融通机制。有关资料统计显示，目前我国每年有3万项通过鉴定的科技成果、100多万项的专利技术，但能转化为批量生产的仅占20%、能形成产业规模的只有5%，而西方发达国家的科技成果转化率一般在60%～80%以上。

有分析指出，对标国外先进经验来看，技术经纪人才是发挥关键性作用的核心。而要正确看待这个问题，前提就是要正视产学研递进间的脱节和施行事业部制管理切入高校、科研院所的有效性，“让国内外专家站在市场角度做科研，前置对成果转化的可行性进行评估，做符合市场需求的产品，想解决实际问题的创意。”周甸斌指出，要做到这一点，就是要提高技术性科研人才在经营队伍、创业者中的数量。

据了解，广州市司法局、广州市科技局近日在《广州市科技创新促进条例（草案）》立法听证会上就曾与15位来自港澳高校、科研机构、科技企业的代表以及人大代表、政协委员做相关讨论，核心聚焦科研人员离岗创业兼职合理性之议题。

从现场反馈的情况来看，多数代表赞同科研人员离岗创业、兼职，并指出创新人才的合理流动是加快科技成果转化的重要环节。高校、科研院所中的专业技术人员了解最新的科学技术发展动向，具备更好的研究能力，对技术更加熟悉。应该允许高等学校和科研机构的科研人员离岗创业、兼职，更有可能实现高质量的技术成果转化。

根据不完全统计，目前我国拥有技术经济人协会及服务平台的省、直辖市、自治区总数不到1/3，这道科研机构与企业之间的桥梁还没有架起。周甸斌告诉记者，技术经理人队伍的壮大，可以充分调动企业科技自主创新的积极性，避免部分科研机构不愿将成果专利权转移给企业造成双方合作失利的尴尬。

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封面图片来源：摄图网