外资加速撤出中国市场？工信部称产业梯度转移符合规律：去年广东迁出588家外企但净增1918家

每经记者 张蕊    每经编辑 陈旭    

外资企业正在加快撤出中国市场吗？对于媒体提出的问题，工信部给出了令人放心的回答。

近日有媒体报道称，受到国际形势影响，外资企业正在加快撤出或转移出中国市场，中国有些企业也开始在东南亚布局。

针对相关的记者提问，7月23日，工信部副部长辛国斌在国新办新闻发布会上回应表示，受到市场、成本、经济等因素影响，部分外资企业撤出中国市场，部分国内加工制造业，包括加工密集型产业，也到成本更低的国家寻求投资发展机会。这些都是企业正常的经营行为，符合产业发展的客观规律。

辛国斌强调，整个产业的梯度转移，资本向低成本地区流动，这是客观规律。“对此，我们没有必要大惊小怪。”

图片来源：新华社

企业在国外设厂多缘于要素价格变化

凭借成本低廉、做工精细等优势，中国曾一度吸引了众多外商投资，而人口红利也在较长时期内支撑了中国制造业的崛起。

国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮近日在发布会上表示，改革开放以来，我国制造业发展取得了举世瞩目的成就，可以说规模庞大、门类齐全，在国际产业分工中扮演着重要角色，不仅为中国经济的平稳健康可持续发展作出了应有的贡献，而且也为世界各国提供了物美价廉的产品，为各国企业创造了巨大的市场空间。

不过近年来，不少跨国企业开始把建厂或扩建的优先权放在东南亚等国。据路透社最新报道，日本电子游戏业巨头任天堂近日表示，公司计划将其Switch游戏机的部分生产线从中国转移到越南，以实现生产基地的多元化。而在此前，任天堂将几乎所有游戏机生产业务都外包给中国的代工厂。

有数据显示，截至2017年，三星在越南的生产投资总额达到75亿美元，LG公司的投资额达15亿美元，微软投资额为3.2亿美元。在中国之外，东南亚和印度等国家和地区出现了新的制造业集群。

对此孟玮提到，近年来，随着国际产业分工和全球产业布局的深度调整，中国制造业已经进入到转型升级、迈向高质量发展的新阶段。在这个过程中，出现一些企业到国外设厂经营的情况，我们认为是正常现象。

“对这一现象，我们也进行了深入调查和分析，发现有的企业是考虑要素价格变化情况，向劳动力以及环保等成本比较低的地方去转移；有的企业是基于自身发展战略的需要，主动积极开拓国际市场；当然也有极少数企业是为了规避中美经贸摩擦的影响。”她说。

在商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明看来，以中国制造业大国的地位而言，部分企业外迁短期内不会对中国制造业产生太大影响，尤其是迁出国大多不具有中国的规模经济优势、产业关联优势和产业集聚优势。

孟玮也强调，企业外迁并不是一件容易的事情，需要考虑诸多因素，包括运营成本、产业工人、供应链配套以及交通运输乃至制造业文化等因素的影响。

我国利用外资结构正持续优化

“从目前掌握的情况看，制造业外迁的规模不大，基本上还是以中低端企业为主。对中国经济增长、产业升级、劳动就业方面的影响总体可控。”辛国斌在发布会上表示，需要特别强调的是，中国拥有庞大的国内市场、完整的产业体系以及高效的基础设施，尤其是新技术应用等新优势，中国仍然是目前世界上最有魅力的投资热土。

他给出了一组数据：自2008年以来，我国利用外资一直居全球前三位，连续25年居发展中国家首位，利用外资的结构也在不断优化。2018年，在全球外国直接投资同比下降40%以上的背景下，中国制造业实际使用外资金额同比增长23%。今年1~6月，我国高技术制造业利用外资同比增长13.4%，信息服务业同比增长68.1%，“这个成绩是相当亮丽的。”

对于产业梯度转移的问题，辛国斌说，以广东为例，2018年共有588家外商投资制造业企业调整了在广东的生产力布局，分散到越南、泰国、马来西亚等地。

“这588家企业仅占全省外商投资制造业企业总数的1.44%，但是同期外国投资净增了1918家，像巴斯夫、埃克森美孚、富士康等一批百亿美元级的外资高端制造业项目相继在广东落户。”辛国斌说，近期也有外媒报道，一些已经外迁的企业因各种原因又纷纷流回到中国，这些都充分说明了中国依然是全球最具竞争力的投资目的地之一。

另一方面，据工信部运行监测协调局局长、新闻发言人黄利斌介绍，今年以来为推动制造业高质量发展，工信部采取了不少措施，除了不断完善制造业创新体系建设、大力推进企业技术改造、深入实施智能制造工程、持续支持中小企业发展外，在营造良好发展环境方面，与中国太保集团、中国建设银行等金融机构签署了战略合作协议，深化制造业高质量发展；明确汽车开放的时间表，取消稀土等矿物资源冶炼环节、宣纸和墨锭生产对外资的限制，一般制造业已全面实现了对外开放。

辛国斌说，展望今后，中国将进一步深化制造业对外开放，加快电信业的开放进程，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实新开放领域政策，扩大鼓励外商投资的领域和范围。同时，中国政府还将继续深化“放管服”改革，落实减税降费的具体措施，切实放宽行业准入，降低企业融资成本，坚持内外资企业一视同仁，创造更具吸引力的投资环境。“我相信企业会对这些更感兴趣，中国未来的发展仍然可期。”

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