每日经济新闻 2019-06-28 20:11:38
生态环境部表示，将强化排污许可证后监管和处罚，继续将排污许可证执行情况纳入强化监督检查内容，督促地方严格排污许可执法监管。继续严厉打击无证排污、不按证排污违法行为，曝光一批排污许可违法企业。
每经记者 李彪 每经编辑 陈旭
“8个试点省（市）、重点区域，大量应发证企业仍游离于环境监管范围外。这些‘漏网企业’对局部环境质量负面影响大，容易形成‘破窗效应’，将严重影响污染防治攻坚战的积极成效。”
6月28日，生态环境部召开月度例行新闻发布会，生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全在介绍“一证式”管理情况时做如上表述。
自排污许可制实施两年多来，“一证式”管理的情况如何成为社会关注的焦点，企业是否必须持证排污、持证之后又能否随意排污、对无证企业排污将采取哪些措施等问题持续引发讨论。对此，《每日经济新闻》记者在发布会上提问：请问排污许可工作进展情况如何？是否存在“应发未发”等问题？下一步如何解决？
刘志全回答称，按时序进度要求完成24个行业排污许可证核发，截至昨天共发证50894张。但目前尚未实现企业全覆盖，同时也暴露出地方证后监管能力不足等问题。刘志全强调，生态环境部将继续严厉打击无证排污、不按证排污违法行为，曝光一批排污许可违法企业，形成严管重罚的强大震慑。
图片来源：新华社
2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署，并要求到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。
目前，两年半的时间已经过去，排污许可证制度推进情况如何？
刘志全在回答《每日经济新闻》记者提问时指出，排污许可制实施两年多来，“一证式”管理的理念正在逐步推进，排污许可制度的先进性和生命力开始在实践中得以呈现，取得了积极进展。
“按时序进度要求完成24个行业排污许可证核发，截至昨天共发证50894张，登记企业排污信息2.6万余家。”刘志全介绍说。
今年3月起，生态环境部组织北京市等8个省（市）针对火电、造纸等24个重点行业开展固定污染源排污许可清理整顿试点，通过两个“两步走”，即先试点再推开、先发证再整改，推动实现固定污染源排污许可全覆盖。
截至6月20日，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域共摸底排查36000多家排污单位，清理出无证排污单位近2000家，应发尽发，不满足发证要求的依法处理处置，目前重点区域已基本完成清理整顿工作。
此外，生态环境部推动形成环评管准入、许可管排污、执法管落实的固定污染源环境管理体系，启动8个省市的环评与排污许可信息化衔接试点工作，推动实现环评与排污许可两个环节数据打通。统筹总量控制制度，为环境税、环境统计等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，提高管理效能。
排污许可证制度推进以来，取得了成效，同样也发现了不少问题。
刘志全指出，8个清理整顿试点省（市）在过去发证近14000张，此次清理出无证企业3500多家；重点区域清理整顿前发证6800多张，此次清理出无证企业近2000家，大量应发证企业仍游离于环境监管范围外。这些“漏网企业”对局部环境质量负面影响大，容易形成“破窗效应”，将严重影响污染防治攻坚战的积极成效。
同时，很多企业对排污许可制改革认识严重不足，以为拿到证就万事大吉，缺乏依证排污意识，没有按照排污许可证要求开展自行监测、记录、执行报告等方面的工作，责任义务履行不到位。有些地方没有将排污许可证执法纳入执法计划，有些基层部门技术力量薄弱，有些工作人员对政策、规范掌握不够，理解不透，一定程度上影响了依证执法、按证监管工作的顺利开展。
针对这些问题，刘志全介绍，将继续推动试点地区清理整顿工作，坚决贯彻落实两个“两步走”要求，先试点再推开，先发证再整改，针对未批先建、无总量指标、暂不能达标排放等情形，可以在企业作出整改承诺之后先发许可证，给予合理过渡期。如果整改期限到了还没做好，再采取相应的处罚措施。
刘志全强调，生态环境部将强化排污许可证后监管和处罚，继续将排污许可证执行情况纳入强化监督检查内容，督促地方严格排污许可执法监管。继续严厉打击无证排污、不按证排污违法行为，曝光一批排污许可违法企业，形成严管重罚的强大震慑，营造良好社会氛围。
封面图片来源：新华社
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