与前省会“抱团”，长春想做东三省中心？

每经记者 杨弃非    每经编辑 杨欢

做强省会，这次是东北。

日前《长春吉林一体化协同发展规划（2019－2025年）》（以下简称“规划”）出台，长春市、吉林市新旧两任省会的协作被再次搬上台面。

图片来源：《长春吉林一体化协同发展规划（2019－2025年）》

长春、吉林是吉林省的第一、第二位大城市，户籍人口1164万，占全省的45.4%；地区生产总值8833亿元，占全省的58%。

在吉林省发改委主任安桂武看来，长吉一体化对于形成省内中部经济隆起带，促进吉林乃至东北地区的振兴，具有举足轻重的作用。

当前，吉林正在打造一个以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”，长吉一体化是其核心阵地。

做强省会，以带动全省发展，是大势所趋，也是吉林的现实所需——以2017年吉林省各城市的GDP为例，除长春实现了增速上升外，绝大多数城市均遭遇大幅滑坡，引领全省发展的任务艰巨。

数据来源：2017年地方统计公报
（通化、松原统计公报中部分数据未公布）

将目标定为“东北亚中心城市”的长春，在经济、政策等各方面都正在成为东北的佼佼者。通过“长吉一体化”，长春能否探索出引领东三省的振兴之路？

与“前任”破冰

长春与吉林的“恩怨”，要追溯到1800年长春建制。

在水运发达的年代，位于松花江畔的吉林拥有绝佳的区位优势。经济发达、人口集中使吉林成为东北地区的重要城市，吉林省也由此得名。

但此后，随着铁路在交通运输中的地位不断提升，位于中东铁路沿线的长春获得发展机遇，并造成了吉林与长春两市经济地位的互换。

新中国成立后，吉林市曾短暂地充当过吉林省的省会。但随后，长春撤销直辖市并入吉林省，结束了吉林市的省会使命。

到现在，吉林省这两任省会，仍能代表全省总体的发展水平。据2017年数据，长春GDP达6530亿元，吉林GDP则为2302.8亿元，尽管分居省内前两位，但从全国层面上看，体量均不算大。

长吉两市只有“抱团”才能赢得发展先机，这几乎成为一种共识。吉林省社会科学院研究院丁晓燕回忆到，早在上世纪九十年代开始，吉林省就已经开始着手关于“长吉一体化”的规划。到2009年，国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，进一步明确了长吉图国家发展区域战略以及长吉一体化的构想。

城叔搜索此前新闻发现，早在2015年左右，曾密集出现关于推进长吉创新发展示范区的报道。但在《规划》中，并未出现有关该示范区的安排。反而，同样身负创新任务的长春新区成为长吉产业一体化的重要载体。

以长春为核心，纳入更大的框架内进行整体考量，或许能够为长吉一体化的僵局带来破解的新机。

事实上，此次长吉一体化的规划是《“一主、六双”产业空间布局规划》中的一部分，这里的“一主”即长春经济圈，而长吉一体化被认为是长春经济圈发展的一步要招。

《规划》也特别明确了长春与吉林二市在一体化过程中的关系，即在发挥长春核心城市地位的同时，提升吉林核心城市能级。按照省域副中心城市发展定位，加快与长春市“对进式”发展。

造就强省会

作为“一主，六双”产业空间布局规划编制的参与者，丁晓燕认为，新规的出台，在很大程度上是为了以长春作为强省会的资源，辐射带动全省其他城市的总体发展。从地域上看，长春经济圈涵盖了长春、吉林、四平、辽源、松原、公主岭、梅河口等六个城市（后两市为省直管县级市）。

在拥有9个地级市与自治州的吉林省，上述区域面积占全省48.6%，常住人口占全省74%，GDP总量占全省84%，固定资产投资占全省78%，是吉林省城镇最密集、高教资源最丰富、经济发展最活跃、城市综合承载能力最强的区域。

这大大拓宽了长春的发展潜力。长春市常务副市长王路曾指出，长春经济圈辐射范围将达到哈尔滨都市圈、沈阳经济区、蒙东地区，以及俄罗斯、日本、韩国等国家。

事实上，作为东三省的“小透明”，吉林省一直期望通过做大做强省会来提升全省的发展建设。2017年，长春就提出建设东北亚区域性中心城市，随后还为此制定了《长春市建设东北亚区域性中心城市国际指标体系》。

在吉林大学东北亚研究院世界经济研究所副所长、教授崔健看来，长春位于东北地区天然的地理中心和东北亚区域地理几何中心，产业、科教等资源丰厚，能够当此重任。

在一些指标上，长春确实领东北之先。2018年上半年，长春市GDP完成2973亿元，增长7.4％，高出全国增速0.6个百分点，而东北另外三个副省级城市沈阳、大连和哈尔滨，增速都没有达到全国平均水平。

这是继2016年上半年以来，长春连续8个季度保持经济增速在7％到8％的区间运行，高出中国整体的GDP增速，也高于东北另外三座副省级城市。

此外，自去年发改委重新“开闸”批复城市轨道交通修建后，长春是东北首个获批的城市，获批的轨道交通三期规划总长达135.4公里。丁晓燕指出，这意味着长春正在推进基建补短板，完成“历史欠账”。

但同样值得注意的是，长春的发展与其他市州的收缩并存。2017年，除长春GDP实现超过7%以上的增长外，绝大多数市州的增长都产生了不同程度的滑坡。

在将长春经济圈打造为2万亿区域经济体的总体目标下，丁晓燕认为，长春仍处于聚集发展的过程中，还没有真正达到辐射扩散的阶段。因此，要真正形成一体化尚需时日。

东三省“粘合剂”？

尽管如此，一体化的步伐对于吉林来说并不算超前。

早在2017年，包括5个城市的沈阳经济区轮廓就已形成。而在更早的2016年，国务院就批复了哈长城市群的发展规划——各种城市合作的框架构成了东北振兴的基础。

在此前举行的第二届东北东部（12+1）区域合作圆桌会议上，时任发展改革委东北振兴司司长的王树年更指出，经济一体化是加快东北地区全面振兴的一项重要战略。

但受制于东北各城市产业总体水平不强、且互补性不够，现有格局并未能有效促进东北城市间的合作。在东北财经大学教授姜春海看来，其深层次的原因在于，东北内部省区之间区域合作还面临地方保护的问题，同时，统筹规划力度也不够，缺乏有影响力、规模化、多元化的利益共享与成本分担合作平台。

丁晓燕在评价长吉一体化时就指出，与许多东北城市产业同质化严重的问题不同，长春与吉林面临的是产业独立性很强、产业间配套弱的问题。产业一体化推进艰难，但这是两市一体化的基础。

对于该问题，《规划》提到了两种解决方案，一是在吉林打造长春的产业配套，如在长春的优势产业汽车制造业上，将“共同打造世界级汽车产业基地、轨道客车研发制造基地”，“强化产业集聚和协同创新发展”；二是整合两市的优势产业，如对于吉林的优势产业化工业，提到将“推进两市汽车、化工产业协作对接”。

此外，在昨日召开的新闻发布会上，长春市发改委副主任付军海提到了长春经济圈的机制安排。

据其介绍，将设立经济圈联席会议办公室，同时建立由几个城市主要领导人参加的联席会议机制，每月召开一次联席会议，协调解决区域发展重大问题。

除了推动长春打造为东北亚区域中心，吉林还有更大的动作。

去年底，吉林接连与黑龙江、辽宁两省签署战略合作框架协议。尽管两份协议包含的内容有所区别，但核心内容都是推进省际协同化、一体化甚至同城化发展。在东三省一体化的需求下，吉林似乎正在担当起粘合剂的作用。

但在丁晓燕看来，整个东三省地区内，吉林省无论是人口规模，还是经济规模，均落后于其他两个省份，仍然很难担此重任。

封面图来源：摄图网