专访国家发改委原副秘书长范恒山：怎样振兴乡村？城市资源要“进村”

每经记者 于垚峰    每经编辑 宋思艰    

国家发改委原副秘书长范恒山 图片来源：论坛主办方提供

乡村振兴是当前一项重大的国家战略。为什么要提出乡村振兴战略？乡村振兴的主要推手在哪里？发展特色小镇对乡村振兴有什么意义？

今日（12月26日），在中国社会治理与协同创新首届镇长论坛期间，带着上述问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了国家发改委原副秘书长范恒山。

解决乡村主要矛盾的力量在城镇

NBD：当前，乡村振兴战略的重要性体现在哪里？

范恒山：首先，“三农”工作是我们国家工作的重中之重，是一切工作的基础，“三农”不现代，国家现代化很难达到一个高度或者最终完成。从发展角度来讲，最薄弱的还是“三农”，应该把我们工作的重心放在“三农”工作上，因此中央提出乡村振兴的战略，把它作为新时代“三农”工作的总抓手。

其次，乡村振兴是一个系统工程，包罗万象，既有农村问题，也有城镇问题，也有一般的问题，包括一二三产融合发展的问题，同时也有体制机制建设的问题。所以，乡村振兴不能够单纯地从农村论农村、从农业论农业，需要调动一切资源和要素，发动一些重要的主体来推动或者实现乡村振兴。

中央专门提出了乡村振兴的战略，并且颁布了乡村的规划，把它作为新时期“三农”工作的总抓手。但实现乡村振兴是一项艰巨而繁重的系统工程，还需要各个方面共同努力，需要城镇和乡村共同联动。

NBD：您觉得实施乡村振兴这个战略目标的突破点在哪里？

范恒山：我国发展的主要矛盾在乡村，但解决乡村主要矛盾的力量在城镇。在党的十九大上，对我国社会的主要矛盾做了新的概括，即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个矛盾最大的体现在哪里呢？或者说最大的不平衡、不充分的发展在哪里呢？就在于我们城乡区域发展不平衡、不充分，而且发展短板在乡村。

我国发展的主要矛盾在乡村主要体现在五个方面：一是我们的乡村发展的人均收入、基础设施、公共服务等关键方面与城市有较大差距；二是贫困人口、贫困地区几乎都在农村，乡村脱贫攻坚任务十分繁重；三是乡村现代化产业基础比较差，附加值不高，新经济新动能培养缓慢；四是对于“三农”的支持体系总体薄弱，市场趋势的马太效应和政策不平衡的状态依然存在，这两个都是对我们乡村产生了负面影响的；五是乡村人才匮乏，治理体系和治理能力不强，难以提高城镇生产力。

振兴乡村，光靠乡村不行，主要靠乡村也不行，要靠各个方面的地域优势才可以。农村也需要城市用城市生产经营主体，用现代化的生产方式，用科技化去带动、去引领。解决乡村矛盾主要力量在城镇。

NBD：眼下，全国各地都在建设特色小镇，特色小镇的发展对乡村振兴可以起到怎样的作用？

范恒山：首先，特色小镇以特色产业为基础，来形成连接我们城乡经济增长点，或者重要的平台。特色小镇的建设，至少有几个方面的作用，本身一城一镇，作为最小的城市单元，带有城市的特点，从某种意义上来讲，又是乡村的延伸，特色小镇本身的发展，既能夯实城市的基础，又能为农业农村走上现代化提供示范。

第二，特色小镇作为一个支撑，作为在农村的带动力量，可以利用这个平台，在政府的推动下，运用市场方式，推进农村的生产经营方式、组织方式进行变革，来适应农业现代化的需要。

第三个方面，城镇也是城市的一个基础形态，带有城市的功能，一个小城镇管理得好，就在一定程度上代表高质量城市的发展。要使农民最直接感受到城市文明或者现代社会文明的特质，通过这种感受和体验，来提高我们农民现代化的素质。

因此，特色小镇不仅仅在经济方面，在社会管理、精神文明建设等方面，都发挥着重要的作用。

NBD：建设特色小镇，往往容易做成表面文章，比如说各地哄拥而上。请您谈谈特色小镇发展容易出现的问题？

范恒山：特色小镇成为社会发展的热点，的确涌现了一批以特色产业为基础的活力足、势头良好的特色小镇，但也有一些问题，比如说把特色小镇变成了新城建设，大拆大建，搞形象工程，弄得负债累累。还有把特色小镇简单的变成了房地产经营，还有的不顾具体实际和现实基础，盲目追求高新大。

另外，在特色小镇政策环境方面，也存在着不协调、不统一的状态，的确有一些问题。不过，总体来说，发展还是好的。在推进过程中，不断地协调解决，这也算是发展中的问题。

要动员城市企业进入农村

NBD：针对乡村振兴战略的实施，您的建议是怎样的？

范恒山：第一，要坚持以城带村，乡村条件比较薄弱，现在基础比较差，整体来讲处于发展的低谷地带。城市资源比较丰富，城市有能力、有条件反过来支持乡村。有一句话叫发展的薄弱地带在乡村，要让乡村发展起来，主要的力量在城镇。

第二，城市对农村的发展支持，除了城市要采取财政、公共服务支持之外，要动员城市的企业进入农村，通过这个办法，把城市的能量引到农村去，重要的是企业，依靠农民来发展农村农业，通过城市企业来带动农村农业。

第三个方面，就是要改进农村发展的政策环境，推动农村资源要素的平等交换，在财政政策上向农村倾斜，包括要搞活农村土地，要建立可持续的扶贫机制。

最后一点，发挥农村的积极能量，搞集体合作组织，推进现有基础上的产业结构的升级，延长农产品的深加工链条，推动互联网+农业，把适应农村的组织方式和现代技术融合起来。