国家发改委同日批复沪杭两城轨道交通规划 12月截至目前已批复4城

每经记者 张晓庆    每经实习编辑 梁枭    

上海轨道交通 图片来源：每经记者 张韵 摄

12月19日，国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）官网公布了对上海轨道交通第三期建设规划和调整杭州轨道交通第三期规划的批复。其中，上海的规划包括9个项目，而杭州调整了两条线的长度并新增机场轨道快线项目。两地新增的投资项目金额预计将超过3500亿元。

若算上早些时候已批复的济南和重庆的轨道交通规划，12月截至目前，国家发改委已经批复4个城市的轨道交通规划或调整规划。这也显示出，目前我国城市轨道交通建设步伐将明显加快。

长三角交通一体化提速

根据国家发改委对《关于上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）》的批复，为适应上海市新一轮城市总体规划要求，同意上海市城市轨道交通第三期建设规划，建设19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期、13号线西延伸线、1号线西延伸线及机场联络线、嘉闵线、崇明线等9个项目，规划期为2018～2023年。

按照方案，上述6条地铁线以及3条市域铁路，总长度286.1公里。项目建成后，形成27条线路，1154公里的轨道交通网络(含市域铁路342公里)。初步估算项目总投资约2983.48亿元，其中由市、区政府两级财政资金承担的资本金超1342亿元，占总投资的45%，资本金以外的资金利用国内银行贷款等融资方式。

规划还显示，上海市城市轨道交通2030年线网总长度约1642公里，其中地铁线1055公里，市域铁路587公里。2035年线网总长度约2200公里，其中地铁线1043公里，市域铁路1157公里。近期上海市公共交通占客运机动化出行量比例达到50%以上，轨道交通占公共交通出行量比例为60%。

杭州市获批的则是针对其此前提交三期规划的调整规划，原方案包括10个项目，总长度约为196.1公里。此次的调整方案中，3号线一期工程和5号线二期工程的线路分别增加4.8公里和5公里，增加近140亿元的投资。同时，新建长58.5公里的机场轨道项目，设计时速120公里/小时，投资419.8亿元。杭州因规划调整预计增加投资额约560亿元，项目资本金比例不低于40%。

对杭州相关规划的批文中提到，杭州市作为2022年亚运会举办城市，要加强城市轨道交通与萧山机场枢纽、杭州西站的衔接，提升公共交通体系对城市高质量发展以及国际重大赛事的服务保障能力。

而在此之前，今年8月，国家发改委批复的《苏州市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）》中，同意建设6号线、7号线、8号线及S1线等4个项目，规划期为2018至2023年，线路总长137.4公里，总投资约为933.2亿元。其中，S1线是苏州首条与上海轨道交通线网对接的线路。

上海、杭州、苏州三个城市均位于长三角经济圈内，上述规划获批也意味着长三角交通一体化将进一步提速。南通大学江苏长江经济带研究院特聘教授徐长乐在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，长三角一体化进程中，最基础的条件就是通讯、交通等基础设施的互联互通。目前长三角一体化发展呈现良好态势,随着交通枢纽建设的不断完善，同城化趋势将越来越明显。

多地轨道交通规划密集获批

在此之前，12月14日，国家发改委批复了济南市城市轨道交通第一期建设调整规划；12月6日，批复了重庆市城市轨道交通第三期建设规划。也就是说，12月截至目前，共有4城的新一轮轨道交通规划或规划调整得到国家发改委的批复。

事实上，从2017年8月开始，国家发改委曾一度暂停城市轨道交通建设规划审批工作。时隔一年后，今年7月，国务院办公厅发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号)，适当调整了城市轨道交通建设申报条件，比如对申报建设地铁城市的公共财政预算收入、GDP、城区常住人口等指标的要求均有所提高。

随后，国家发改委重新启动城市轨交建设规划审批工作。8月，国家发改委批复了长春第三期城市轨道交通建设规划，总投资787.32亿元。

自重启城市轨道交通项目审批以来，国家发改委已经陆续批复了长春、苏州、重庆、济南、杭州、上海6个城市的新一轮轨道交通规划或相关调整规划。据悉，除了已经获批的城市，目前包括西安、合肥、武汉等城市的后期轨道建设规划已经上报待批。

今年9月，国家发改委召开“加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资”专题新闻发布会。国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮在会上表示，下一步将在坚决有效防范地方政府债务风险的前提下，加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资，确保把有限资金投向那些能够增加有效供给、补齐发展短板的领域。

不过，国家发改委基础产业司副司长马强也在会上表示，要合理把握发展速度节奏，对申报新一轮建设规划作出规定，要求加强城市政府对城市轨道交通建设项目建设、运营的资金保障，根据自身财力和城市轨道交通发展规律有序推进项目建设，保证项目合理工期。