国企改革的“四川经验”：混改成典型、率先完成三项制度改革

每经记者 吴林静    每经编辑 官远星

9月21日，四川省国资委举办了国有企业改革开放40周年高峰论坛，回顾了四川省国企改革开放40年的历程。

自1978年改革开放以来，国有企业改革一直被认为是我国经济体制改革的中心环节。在四川，国企改革被当作全面深化改革的“重头戏”。四川省国资委党委书记、主任徐进在会上总结，四川省国资国企“以顶层设计为牵引，以重组整合为手段，以建立市场化经营机制为核心，以混改为动力，以开放合作为抓手，以保值增值为目标”，走出了一条具有四川特点的国资国企改革开放之路，为全国国资国企改革发展贡献了“四川智慧”。

《每日经济新闻》记者从现场获悉，截至目前，四川省国有企业资产总额已达8.9万亿元、居全国第6位，所有者权益3.25万亿元，国有经济总量、上交税费、从业人数均为全省的45%左右。

混合所有制改革

1978年10月，四川省委确定在宁江机床厂、四川化工厂等6个具有行业代表性的工业企业进行扩大企业自主权试点，拉开了国有企业改革的序幕，成为全国国有企业改革乃至经济体制改革起步的标志。

作为深化国企改革的重要突破口，混合所有制改革被视为激发国企活力的有效手段。

川航集团是四川省地方国企推进混改的典型案例之一。川航集团党委副书记杜坤飞介绍，2002年，采取国家航空、地方航空加民营资本的股权结构，川航进行了股份制改造。到2010年前后，又进行了公司制改造。

杜坤飞提到，川航在航空食品、航空维修、航空运输、金融等产业引入了不同性质、不同所有制的各类企业，股东既有纯外资，也有中外合资，还有民营上市公司。

目前，通过吸引民营企业参与混合所有制改革，川航整体上形成了由股份制的川航股份公司运营航空运输核心资产，由国有独资的川航集团打造航空上下游产业投资的发展格局。

“川航原本是老的地方国有企业，基础薄弱、实力也不强、当时的机制也不够灵活，增长能力是比较弱的。”杜坤飞表示，进行了混改的川航化解了整个集团单一经营模式的风险，开启了中高速增长。

混合所有制改革很早就在四川省国资国企改革中落地，徐进总结，目前四川省正在推进10户企业混改试点、8户企业员工持股试点，全省地方国企混改面超过40%、省属企业达51%。五粮液、沱牌舍得等企业混改成为全国典型，四川发展、四川航空、华西集团和长虹控股4户企业改革案例入选全国地方企业改革100例，川商投、华西牙科等6户企业入选国务院国资委“双百企业”。

三项制度改革

国企改革中，增强国有企业活力，劳动、人事、分配等内部三项制度改革十分关键。徐进在会上提到，四川省在全国率先基本完成省属国企三项制度改革。

2008年起，四川省国资委正式挂牌成立四川发展。“刚组建时，川发展的合并资产规模只有1900亿元，估计到今年底就可以突破1万亿元。可以说，川发展的诞生本身就是改革的产物。”在四川发展党委副书记、董事、副总经理张宜刚看来，川发展之所以能迅速发展，人力资源保障体系是其中的关键，通过三项制度改革，调动了大家“创业”的积极性。

具体而言，一方面川发展通过市场化配置资源，从国内外引进了几十名中高端管理人才，其次是在人员配置上建立了竞争机制，管理人员竞争上岗，最后则是建立了契约化管理，明确了业绩对赌的权、责、利体系。“完不成任务就自动下课。这两三年，川发展有三位下属企业的董事长，因为没有完成业绩而下课。”张宜刚认为，这种流动是正向的、有价值的，提高了人员配置的效率。

登陆了资本市场的五粮液则是利用员工持股计划激励着员工的积极性。五粮液股份有限公司副总经理彭智辅介绍，用时近两年半，今年4月，五粮液的定增终于尘埃落定，最大的意义就是将员工及核心经销商跟公司的利益绑在了一起。

“对于五粮液的生产模式来说，员工持股激励给公司带来的变化，要到明年才会逐渐显现。”彭智辅提到几个数据，比如今年1~8月，五粮液实现销售收入476亿元，实现利润总额107亿元，相比去年有很大幅度提升；配合持股计划还进行了薪酬体系改革，今年五粮液基酒产量已经提升了好几千吨，这些效益需要明年才能提现出来。