国务院聚焦补短板扩有效投资 加大交通骨干网络设施建设

每经记者 周程程    每经编辑 陈星    

图片来源：视觉中国

9月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议提出，今年以来，我国固定资产投资增速回落，有些地方基础设施投资同比下降。要聚焦补短板扩大有效投资，按照既不过度依赖投资、也不能不要投资、防止大起大落的要求，稳住投资保持正常增长。

会议提出，要紧扣国家规划和重大战略，加大“三区三州”等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、重大水利等农业基础设施、生态环保重点工程、技术改造升级和养老等民生领域设施建设。引导金融机构支持补短板项目建设，地方政府要将专项债券已筹资金加快落实到补短板项目。吸引民间资本参与建设。

《每日经济新闻》记者注意到，根据9月18日国家发改委举行的新闻发布会信息，拟推进的重大项目中，也明确将强化中西部地区的通道建设。

力争再新开工一批重大项目 

数据显示，1~8月，基础设施投资增长4.2%，增速比去年同期下降15.6个百分点，基础设施投资增速回落，是投资增速放缓的主要原因。

中泰证券宏观高级分析师杨畅对《每日经济新闻》记者表示，基建投资并未如期回升，主要症结在今年上半年PPP清理后，部分受影响严重的地方和企业尚未完全修复积极性。 

对于投资带动作用强的交通领域，数据显示，“十三五”以来交通固定资产投资占全社会固定资产投资的比重一直保持在5%左右，对稳定经济增长具有重要的支撑作用。“十三五”前两年，交通固定资产投资持续高位运行，完成额超过6万亿元；今年1~7月完成1.6万亿元，与去年同期相比略有下降。

发改委基础司副司长马强在新闻发布会上表示，从目前了解的情况看，各地新开工项目有所减少，交通投资增长后劲不足。与构建现代化综合交通运输体系的要求相比，我国交通基础设施还存在不少短板弱项，发展空间较大，是促进有效投资的关键领域。

马强指出，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，交通基础设施投资将会从高位运行向常态回落，但仍需要保持在必要的合理区间，以保障不断增长的运输需求。

为此，马强表示，将会同有关部门和地方加快推进“十三五”规划内项目、特别是中西部地区重大项目前期工作，力争加快建设、早日发挥效益；确保在建项目顺利实施，加快推进一批打通“最后一公里”的项目，同时力争再新开工一批重大项目。

不过，值得注意的是，此前，国务院办公厅印发了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标。其中，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。

马强表示，调整后的指标，充分考虑对已获国家批复建设规划城市的影响，兼顾对新发展轨道交通城市的导向功能，合理反映城市的综合实力。并且，要合理把握发展速度节奏，对申报新一轮建设规划作出规定，要求加强城市政府对城市轨道交通建设项目建设、运营的资金保障，根据自身财力和城市轨道交通发展规律有序推进项目建设，保证项目合理工期。

储备一批交通基础设施项目 

在力争新开工一批重大项目的同时，发改委投资司副巡视员刘世虎在新闻发布会上强调，加强重大项目储备。协调督促各地方和有关部门，依托国家重大建设项目库，储备正在办理手续的重大固定资产投资项目，增强发展后劲。健全重大项目储备制度，形成滚动接续的储备机制。同时，积极做好项目审批等前期工作，落实项目建设资金，推动储备项目顺利开工建设。

马强也表示，抓紧储备一批国家战略需要、通道作用较强、运输需求较大的交通基础设施项目，同步推进前期工作，为适时开工创造条件。

根据发改委新闻发布会上透露的信息，拟推进的重大项目首先必须要在已批准的各类规划范围之内，并符合“三个突出”的要求。记者注意到，中西部等地区的通道建设将得到强化。

马强表示，突出骨干通道的建设。加快具有战略意义、标志意义的骨干通道建设，完善综合运输大通道，实施重点通道连通工程和延伸工程，强化中西部和东北地区的通道建设，加快沿边的通道建设。

此外，拟建设项目还应突出国家重大战略的支撑，以及突出打通“最后一公里”，注重打通铁路瓶颈路段和公路缺失路段等。

值得注意的是，今年新开工项目的进度将加快。包括加快推进包头至银川、和田至若羌、湖州至苏州至上海等铁路项目建设；启动一批国家高速公路网待贯通路段，实施武汉至安庆6米水深航道等航道整治工程；力争实施乌鲁木齐机场改扩建工程、韶关机场军民合用工程以及新建菏泽、丽水机场等重大工程。

杨畅认为，公布的大部分项目位于中西部，由于新开工项目的贷款配套需要1~2个月流程，后续又将迎来冬季休工期。因此，基建投资增速回升仍存压力，基建投资拐点有望在明年初显现。

此外，马强还表示，抓紧开展储备项目的前期工作。在铁路方面，统筹推进战略性、标志性重大铁路项目前期工作，推进高速铁路“八纵八横”主通道项目建设，拓展区域铁路连接线，研究推动实施京津冀、长三角、珠三角等地区的城际铁路，在中心城市周边规划发展市域（郊）铁路。

在公路水运方面，马强表示，加快储备一批国家高速公路网待贯通路段，启动长江干线剩余航道整治工程，同步推动一批水运支线航道整治工程。在民用机场方面，加快推进深圳、西安等枢纽机场改扩建工程前期工作，支持地方加快推进安阳、昭苏等一批中西部支线前期工作。