央视财经 2018-08-16 10:50:58
月14日，财政部公布了《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，要求加快专项债券发行进度，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。全国政协常委张连起认为，专项债覆盖面广，最终落脚点在民生。让积极的财政政策聚焦于稳投资、补短板，极其重要。央广财经评论员王冠则认为，专项债提速要在速度、质量和市场之间达成有效平衡。
8月14日，财政部公布了《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，要求加快专项债券发行进度，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。今年国务院安排地方政府专项债券额度是13500亿元，上半年地方政府专项债券才发行3673亿元，这意味着近1万亿元地方政府专项债券要在7月—10月四个月内集中完成。
地方专项债为何上半年发行缓慢？发行提速，到底用在哪儿？风险怎么控？8月15日晚，央视财经评论邀请到全国政协常委张连起、央广财经评论员王冠做客演播室，对此进行深度解析。
名词解释：何为地方专项债——张连起：专项债特征是公益性有收益
地方债务分两种，一般债券还有专项债券，都是公益性的，发债主体是地方政府，但最大的区别在于是否产生收益。一般债券没有收益，就是纯公益的一般性公共服务；专项债券有收益，有政府性基金和专项收入，比如收费公路、轨道交通等。有钱赚，这是最重要的标志。
张连起：发债慢源于多因素叠加
全国政协常委张连起：专项债，能增加发债透明度；收益和债务来源形成闭环，能保证债务安全性。但今年一是预算从3月才开始，二是上半年融资收紧、结构性去杠杆，使得地方政府相对处于观望状态，所以显得有些慢。现在之所以要提速，则是基于外部环境发生显著变化，我们也相应需要改变节奏和进度。
王冠：专项债提速不是加杠杆而是交作业
央广财经评论员王冠：今年专项债的总盘子是年初就定下来的，是一个既定的金融工具。7月31日政治局会议提出，既要稳就业稳金融同时还要稳投资稳预期，如果说之前有所犹豫，现在是不用犹豫了，就是需要提速，要加大地方政府对于基础设施的投资来弥补相应的短板，现有的金融工具就要把它用足用好。所以，这不是加杠杆，而是要交作业。
张连起：专项债覆盖面广最终落脚点在民生
全国政协常委张连起：今年国务院安排的地方政府专项债券额度是13500亿元，比去年多了5500亿，体现了财政更加积极。这也意味着，在中高速发展特别是高质量发展情况下，要更多把跟民生相关的，把补短板、扩内需、调结构相关的项目启动起来。专项债覆盖面很广，新的投资会把稳就业、稳消费、精准脱贫、乡村振兴等一系列诉求串接起来。
张连起：专项债提速不是大水漫灌
全国政协常委张连起：发债不是大水漫灌，不是又一轮刺激，是非常精准的，是为了实现前面政治局会议提出的六个稳而做出的精准施策、综合施策。这些项目本身指向很清晰，比如说棚改，就是特定的、有利于城市改造的项目，而不会流入商品房。
王冠：专项债提速要在速度质量市场之间达成有效平衡
央广财经评论员王冠：这次财政部在提速上给出了明确的时间表，但质量是不能有任何退缩的。搞专项债一方面涉及民生项目，另一方面也涉及地方政府的信用。如果单纯追求速度忽视质量，也会影响接下来相应的信用评级，包括再发债的成本等方面，实际上财政部文件已经明确提到了，要用市场化的方式来推动，这一点尤其重要。
张连起：让积极的财政政策稳投资补短板
全国政协常委张连起：稳中有变之年，让积极的财政政策聚焦于稳投资、补短板，极其重要。我们曾有的大量短板，需要补齐，比如我们的高铁、高速公路，很多城市基础设施、水利建设。这一次，同样也是一个机会。
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