【粉巷财经】西高新怎么突围？

每经记者 吾十二 观星    每经编辑 刘琳    

80年代，北京。

当时的中关村，汇聚了中国最顶尖的一批科研院所和科技人员，然而这些科研机构的高墙内外，却是天壤之别。

高墙内是导弹、卫星、计算机等日新月异的高技术，而高墙外则是牛耕马拉的田园风光。

直到1987年，美联社的一篇报道，认为中关村“十分类似美国硅谷的初创阶段”。

以此为导火索，引发国内外高度重视。1988年国务院批复相关规划，以中关村地区为中心，在北京市海淀区划出100平方公里左右的区域建立北京市新技术产业开发试验区。

国内第一个高新区由此诞生。

消息传到西安，三年后，西安西南一处田地破土动工，西安的高新区时代自此来临。然而30年过去，中国国家级高新区数量已突破150家，浮浮沉沉之中，多数高新区也走到了第三次创业的拐点。

而日前恰逢陕西自贸区揭牌一周年，承载陕西自贸区核心功能区的西安高新，又将如何再出发？

遍地开花的十年

1988年8月，中国国家高新技术产业化发展计划——“火炬计划”开始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入“火炬计划”。

同年，国务院开始批准建立国家高新技术产业开发区。

按照规划，高新区以智力密集和开放环境条件为依托，主要依靠国内的科技和经济实力，吸收借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力。

1991年，第二批26家高新区获国务院批复，主要集中在知识与技术密集的大中城市和沿海地区。西安高新也在其中。

但直到此时，科学技术与市场经济的关系问题仍没有理顺，如何将科学技术转化成经济发展动力，仍是讨论的焦点。

转机出现在第二年春天，邓小平南巡讲话，厘清了国人对于市场经济的种种观念困扰。

紧接着，国家科委召开部分高新区工作汇报会，原定代表是70名，但实际到会代表竟多达280多人，有17位省委书记或省长亲自带队，35位市长参加。

1992年11月，国务院又批准增建了25个国家高新区。

至此，国家高新区总数增至52个。中国内地除西藏、青海、宁夏外，其他省会中心城市和沿海开放城市基本都有了国家高新区，中国高新区的总体布局初步形成。

伴随市场经济发展，中国高新区在那一两年时间，迅速成为新的时代特征。

此后，像90年代初那样大规模的批复再也没有出现过，1997年仅批复1家，十年后2007年才又批复1家。

其中，2003年，国务院突然紧急暂停了各类开发区的审批。

文件直指，有些地方也出现了不顾实际条件，盲目设立和扩建名目繁多的各类开发区，造成大量圈占耕地和违法出让、转让国有土地的现象，严重损害了农民利益和国家利益。

其实，从一开始，国家高新区能高速发展，首先就得益于土地供给政策。在国家土地审批较严的背景下，高新区能低价供给建设用地和厂房，吸引高新技术企业落户，这样的优惠政策当然诱人。

也因此，经过野蛮生长期的高新区，短暂蛰伏后，开始了二次创业。

高新区模式的反思

2003年前后，各类媒体开始了对高新区乃至整个开发区模式的集中反思。

《光明日报》率先发文，当前，进入二次创业阶段的高新区正面临着旧体制复归的考验。

其中，接受采访的就有时任西安高新管委会副主任金乾生：现在，随着规模的扩展，涉及很多行政事务、社会事务，客观上必然要求健全这些管理职能，怎样健全？有些地区干脆就行政区化了，各种管理机构纷纷涉足，在这种情况下，提出了高新区体制该往何处走的问题。

而在《中国经营报》的《中国开发区20年功过反思》中，则一次性提出了有关开发区的七大反思。

税收方面，一些开发区自定所得税“两免五减半”、“五免五减半”，以及其他税种地方所得部分返还等违规做法。开发区招商引资竞争，往往伴随着税收优惠政策、土地优惠政策，实际上导致了税收流失和财政收入流失。

产业方面，大量同类产业的聚集和重复建设不仅造成各种资源的紧张和浪费，也造成各开发区之间、企业之间的相互竞争，因而不利于当地经济的发展。

此外，还有一些地方政府存在滥用开发区政策的问题，主要是土地违规和工程项目中的腐败问题比较多。

直到2017年，当媒体再讨论“高新区30年考”时，GDP导向、同质化严重、产业结构雷同、要素驱动严重强于创新驱动，以及日益严峻的资源环境瓶颈约束等不利因素，仍是关注的焦点。

不过，这次媒体开始正本清源，意识到了设立高新区的初衷问题。高新区的发展一定不是追求GDP的高速增长和GDP的规模。高新区的目标是打造创新创业的生态，为创业者、创新者营造一个优良的创业环境。

这才是所有高新区问题的答案。

30年间，背离了这一初衷的高新区或趋于平淡，或跌落神坛，而真正坚持创新改革的区域，却能在全国150多家高新区的竞争中，独步向前。

一个鲜明的例子是，10年前，一些沿海高新区曾名列全国高新区综合实力前10，现在却早已跌出第一梯队，取而代之的，反而是一些中西部城市高新区。

比如，排名第4的西安高新区。

第三次创业的拐点

2013年，时任中国科技部副部长曹健林曾称，如果把国家高新区成立初期作为第一次创业、2001年全国高新技术大会作为第二次创业，那么当前创新驱动发展战略就是第三次创业。

2018年，中国高新区进入第30个年头，其格局也完成了新一轮洗牌，多家高新区已经开始了“第三次创业”。

一年前，西安高新也加入了“第三次创业”的大军，彼时全国高新区已达157家，西高新综合排名第4，早已完成了中国科技中心和西部产业高地的使命，正在向“创世界一流科技园区”的目标迈进。

既然说创业，就不会是走老路、旧路，西高新还是决定在国家高新区的初衷——创新上做文章，而且是立足特色的创新。

在官方表述中，三次创业政策体系，是要把西安高新区建设成为创新体系完备、创新能力强大、创新产业发达、创新人才荟萃、创新环境优良的科技新城，使创新成为高新区发展的核心驱动力，不断提升高新区作为国家自主创新示范区和“一带一路”国家战略布局中的核心价值。

有一个细节值得关注，今年春节除夕当天，西安高新选择对外发布“西安国家自主创新示范区聚力五八八二，实施三次创业系列政策”，通过设立每年20亿元的三次创业发展专项资金和总规模200亿元的战略性新兴产业引导基金，在千亿级产业培育、高端要素聚集、投资环境优化等方面给予企业和机构全方位支持。

从侧面可解读为，西安高新在争取企业和人才方面确实毫不懈怠，而面对新的机遇期，也确实要只争朝夕。

今年还有一个不同之处是，陕西自贸区挂牌一周年。2017年，陕西自贸区揭牌仪式正是在西安高新举行，西高新也被寄予了改革创新引领和大西安追赶超越的厚望。

此后，西安高新在全省率先开展“国地税融合”、“54证合一”办理模式；在全国首推周末不休假 “5+2”延时服务工作模式；发布“最多跑一次清单”465项，在全省首推政务服务“容缺办理”……

自贸区政策正成为西安高新加速发展的新引擎，而如果再算上之前的国家自主创新示范区、国家全面创新改革试验区等多项政策优势，西安高新第三次创业的资本是充足的。

当然，2018年不光西高新，西安所有的开发区乃至整个西安市都很清楚，自己正站在风口上，多项政策机遇会在接下来的时间集中释放。