多个项目涉嫌“违规违建”，这家冲刺IPO的陕企能否一帆风顺?

每经记者 观星    每经编辑 刘琳    

地方燃气公司通过IPO解资金之渴，已成常态。西安华通新能源股份有限公司（华通能源）成为又一家闯关IPO的燃气公司。

起家于陕西本土，经过多年扩张，华通能源已拿下全国6个省区的天然气特许经营权，投建21座天然气加气站，2017年暂停挂牌新三板后，分别在2017年6月及2018年4月提交了招股书申报材料，计划募集资金约2.83亿元。

每日经济新闻·粉巷财经(微信ID:nbdfxcj)注意到，在两次提交的招股书申报材料中，华通能源都披露了公司数个项目和房产尚未取得土地使用权证及房产权证。

粉巷君(微信ID:nbdfxcj)实地走访发现，以上产权瑕疵资产所涉项目多为加气站项目，占到其拥有加气站的近四成。此外，部分存在产权瑕疵的加气站项目，背后还存土地使用涉嫌“违规”及项目建设涉嫌“违规”的情形——先开工建设后补土地规划等手续，更有甚者建成运营7年时间，却至今未拿到地块。

近四成加气站存产权瑕疵

以西安为轴心，向北为咸阳三原县，向西为宝鸡眉县，是华通能源起家的“老巢”。以此为起点，不断扩张的华通能源，将业务从陕西省内铺到了甘肃、湖北、安徽、宁夏等地区。

成立于1999年7月的华通能源，在陕西地方民营燃气公司中资历较老，也颇具资本运作意识，2015年挂牌新三板。挂牌两年后，又带着年净利超4000万元的业绩闯关IPO。

粉巷君(微信ID:nbdfxcj)注意到，相比挂牌新三板时的公开转让说明书，华通能源招股书申报材料披露了更多详尽的信息，如公司部分土地、房产权证存在瑕疵。

华通能源2017年6月提交的招股书申报材料显示，公司投入运营的项目中，有三块土地尚未取得土地使用权证。在建项目中，同样有三块土地亦未取得土地使用权证。此外，公司及其子公司、分公司共有19处房产尚未取得房产证。

▲华通能源萧县加气站

在华通能源2018年4月提交的招股书申报材料中，仍有两块土地未取得土地使用权证，10处房产未取得房产证。

粉巷君(微信ID:nbdfxcj)实地调查发现，上述存在土地、房产权证瑕疵的资产多数是加气站项目，而加气站资产正是华通能源的重要资产之一。

根据华通能源更新后的招股书申报材料，公司主要从事城镇天然气经营业务。截至今年4月，公司已在全国6省区取得天然气特许经营权，其中，城市燃气项目投入运营13个，加气站项目投入运营21个。

其中，华通能源仍有2处土地未取得土地权证，10处房产未取得房产权证，若除去未投入运营的加气站项目（2个），此部分瑕疵资产占到21家加气站近四成。

一位律师朋友告诉粉巷君(微信ID:nbdfxcj)，土地和房产权属存在严重瑕疵的，对公司经营的稳定性有重大影响。如果未来办不下来权利证书，可能会导致加气站不能正常经营甚至是不得不关闭。

瑕疵背后涉嫌“违规违建”

根据华通能源首次招股书申报材料，公司有6个项目未取得土地权证。更新后的招股书申报材料显示，仍有2个项目未取得土地权证。

粉巷君(微信ID:nbdfxcj)对以上6个项目逐个实地走访调查发现，其均为加气站项目。有的项目不仅存在土地权证瑕疵风险，项目土地使用行为还涉嫌“违规”，以及项目建设涉嫌“违建”的风险。

三原县冶金大道上的华通加气站是其较早的项目之一，华通能源2017年6月招股书申报材料显示，三原加气站8.4亩土地尚未取得土地权证，108平方米站房尚未获得房产权证。更新后的招股书申报材料显示，三原加气站已取得土地使用权证。

粉巷君(微信ID:nbdfxcj)获取的三原加气站项目信息显示，项目于2009年10月开工建设，2010年10月加气站竣工并试运营，2011年6月正式投入运营。

然而，据三原加气站土地成交信息，以及粉巷君从三原县国土局获悉，该加气站投入运营时并未拿到地块，华通能源于2012年6月13日才以142.9万元的价格拿到该加气站地块。

▲华通能源三原加气站

也就是说，三原加气站在没有土地出让的情形下，便已开工建成并投入运营，一年之后才拿到项目建设地块。

投入运营数年的安徽萧县华通加气站，11亩土地更是至今未拿到项目地块。据萧县国土局工作人员介绍，萧县华通加气站项目于2011年5月起开工建设，土地已经完成征地手续，但至今未完成供地。此外，萧县华通加气站亦未取得项目规划及建设手续。

针对萧县华通加气站的情形，萧县国土局于2011年8月曾对萧县华通进行了处罚，理由为涉嫌违法占地，处罚内容为：没收其非法占用土地上的新建建筑物及其他设施，并处罚款4.5万元。

根据粉巷君(微信ID:nbdfxcj)调查，位于眉县太白山下以及甘肃两当县的华通加气站项目，也都存在先开工再拿地的情况。

以上部分加气站项目，除了萧县华通至今为“黑户”状态并被处罚，其余项目虽已补上了土地、规划等手续，但疑问在于，未拿地先建设运营，后期如何顺利获得地块出让？此土地使用行为是否存在风险？

对此，律师朋友表示，项目土地和规划没有获得审批，可能属于未批先建的违法行为。有关部门可能会采取行政处罚、责令关闭甚至是要求拆除。经营风险较大。

招股书申报材料未充分披露风险

对于上述未取得土地使用权证及房产证的项目，粉巷君(微信ID:nbdfxcj)注意到，华通能源招股书申报材料在“风险因素”中有过提示：公司面临部分土地、房产权证存在瑕疵的风险。然而，根据粉巷君(微信ID:nbdfxcj)实地调查的情况，华通能源招股书申报材料中的风险提示显然披露不够充分。

粉巷君(微信ID:nbdfxcj)调查发现，尽管萧县华通早在2011年就因违法占地被处罚，但萧县华通至今未拿到地，且无规划建设手续，其土地使用行为是否违反相关法律法规，是否存在行政处罚强制拆除的风险，华通能源招股书申报材料对此并未充分披露。

同时，三原加气站于2011年6月正式投入运营，却在一年之后才拿到项目建设地块，2017年拿到土地权证，尽管手续已经补全，但其曾有涉嫌“违建”的瑕疵，由此是否存在潜在的风险，华通能源亦未充分披露。

事实上，在历年证监会对各家企业IPO的反馈中，规范运行问题以及信息披露问题出现的频率都较高。

华通能源首次提交招股书后，证监会的反馈中亦有“发行人相关房屋、土地使用行为是否违反相关法律法规、是否存在行政处罚或被强制拆除的风险”。

今年1月，西安市发布了“龙门行动计划”征集令。针对上市企业数量少的短板，西安提出上市挂牌实现倍增目标：到2021年境内外上市企业达到100家，新三板挂牌企业达到300家，5年内实现翻番。

对于上市公司少、后备力量不足的陕西来说，这一计划可谓“强心针”，特别是对民营企业申请进入“西安市上市挂牌企业后备资源库”开绿灯，对拟（已）上市优秀民营企业进行奖励，定会吸引一批优秀民企加入上市大军。

此时，面对审核严格而复杂的IPO流程，企业以往并不在意的的诸多问题便会暴露于公众视野当中，特别是持续盈利和企业内控等硬伤，甚至成为很多公司IPO被否的致命一击。

解决的办法只能是“打铁还需自身硬”，企业守法经营是前提，尽可能排除企业潜在的法律风险则是IPO成功的重要保证。

今年，除了华通能源，陕西省还有多家企业仍在排队当中，祝他们好运！

注：综合《每日经济新闻》等