国务院发文加强滨海湿地保护 全面停止新增围填海项目审批

每经记者 李彪    每经编辑 王可然    

近日，国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求，完善围填海总量管控，取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。

《通知》提出，自然资源部要在2018年底前完成全国围填海现状调查，并通报给有关省级人民政府。有关省级人民政府结合2017年开展的围填海专项督察情况，确定围填海历史遗留问题清单，在2019年底前制定围填海历史遗留问题处理方案，提出年度处置目标，严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目。

《每日经济新闻》记者注意到，近年来，在在一些督察过程中发现，部分地区存在较为严重的围填海问题，甚至有的是地方政府主导的。

同时，国务院指出，2018年下半年启动围填海专项督察“回头看”，确保国家严控围填海的政策落到实处，坚决遏制、严厉打击违法违规围填海行为。

取消围填海地方年度计划指标

滨海湿地（含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等）是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站，是珍贵的湿地资源，具有重要的生态功能。近年来，由于长期以来的大规模围填海活动，滨海湿地大面积减少，自然岸线锐减，对海洋和陆地生态系统造成损害。

《通知》要求，严控新增围填海造地。包括：严控新增项目和严格审批程序。

国务院强调，完善围填海总量管控，取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。新增围填海项目要同步强化生态保护修复，边施工边修复，最大程度避免降低生态系统服务功能。未经批准或骗取批准的围填海项目，由相关部门严肃查处，责令恢复海域原状，依法从重处罚。

同时，《通知》明确，原则上，不再受理有关省级人民政府提出的涉及辽东湾、渤海湾、莱州湾、胶州湾等生态脆弱敏感、自净能力弱海域的围填海项目。

对于围填海历史遗留问题，《通知》要求，全面开展现状调查并制定处理方案，妥善处置合法合规围填海项目，依法处置违法违规围填海项目。

根据国务院要求，自然资源部在2018年底前完成全国围填海现状调查，掌握规划依据、审批状态、用海主体、用海面积、利用现状等，查明违法违规围填海和围而未填情况，并通报给有关省级人民政府。有关省级人民政府结合2017年开展的围填海专项督察情况，确定围填海历史遗留问题清单，在2019年底前制定围填海历史遗留问题处理方案，提出年度处置目标，严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目。

此外，《通知》强调，由省级人民政府负责依法依规严肃查处，并组织有关地方人民政府开展生态评估，根据违法违规围填海现状和对海洋生态环境的影响程度，责成用海主体认真做好处置工作，进行生态损害赔偿和生态修复，对严重破坏海洋生态环境的坚决予以拆除。

严禁淘汰类限制类项目布局滨海湿地

海洋资源在生态环境保护中占有重要的位置，但是，在经济发展等冲动之下，通过围填海的方式向海洋抢“资源”却成为很多滨海城市的通病。

2017年围填海专项督察工作启动后，从督察组反馈的情况看，围填海问题突出。比如：在天津，政府主导大规模违法填海造地，全市违法填海12250公顷；2012年以来，广东省查处未批先填的违法案件281宗，确认违法面积1627公顷，其中，政府主导违法填海面积1528公顷，占比超93%；为加快规划中的围垦项目造地进程，舟山、宁波、台州、温州通过建设围堤、促淤堤的方式，人为加速堤内海域淤积，侵占滨海湿地，破坏海洋生态环境，同时造成大量海域被违法圈围，共计5个项目，8045公顷。

实际上，除了围填海专项督察外，在中央环保督察过程中，同样发现了一些省份存在较为严重的围填海问题。

一位不愿署名的业内专家告诉《每日经济新闻》记者，围填海工程一般比较大，很多都是地方政府主导甚至默认的行为，反映出来的还是地方政府在经济发展上的冲动，甚至不惜以牺牲生态环境为代价，必须要建立长效的监管机制。

国务院要求，统一湿地技术标准，结合第三次全国土地调查，对包括滨海湿地在内的全国湿地进行逐地块调查，对湿地保护、利用、权属、生态状况及功能等进行准确评价和分析，并建立动态监测系统，进一步加强围填海情况监测，及时掌握滨海湿地及自然岸线的动态变化。

同时，《通知》指出，坚持陆海统筹，将滨海湿地保护纳入国土空间规划进行统一安排，加强国土空间用途管制，提高环境准入门槛，严格限制在生态脆弱敏感、自净能力弱的海域实施围填海行为，严禁国家产业政策淘汰类、限制类项目在滨海湿地布局，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

此外，国务院强调，抓好首轮围填海专项督察发现问题的整改工作，挂账督改，确保整改到位、问责到位。2018年下半年启动围填海专项督察“回头看”，确保国家严控围填海的政策落到实处，坚决遏制、严厉打击违法违规围填海行为。