观察 | 自贸港争夺战，谁能先破题？

每经记者 刘艳美 杨欢    每经编辑 官远星    

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“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”

包括海南在内，截至目前，我国已设立12个自贸区，一张“面向全球的高标准自由贸易区网络”正逐步成型。

今年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，郑重宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

以香港、新加坡、鹿特丹等为代表，自贸港是全球开放水平最高的特殊经济功能区，往往是地区乃至全球开放高地和贸易枢纽。推动形成全面开放新格局，建设自贸港是必由路径。

重磅消息落地，“自贸港”概念升温。深圳、成都、大连、青岛等地都有不少新动向。那么，建设自贸港，谁能抢先“破题”？

深圳

罗马不是一天建成，深圳却仿佛在一夜之间崛起。

作为中国改革开放历史上最早创立的经济特区，几十年间，深圳从一个人口只有3万人的小渔村，发展到人口过千万的现代大都市， “深圳速度”令人刮目。然而，当开放的大门越开越大，深圳以往的特区优势似乎不再明显。

自贸试验区是改革开放前沿，而作为“升级版”，自由贸易港则是新开放高地。第一个自贸区出现在上海，第一个自贸港诞生在海南。拿自贸区来说，深圳赶上了第二批（广东自贸区深圳前海深口片区），那么自贸港呢？

6月20日，新一期深圳政府公报显示，《深圳市人民政府关于促进深圳港加快发展的若干意见》提出，“将深圳港打造成为绿色智慧的全球枢纽港，与香港港共建国际航运中心”的发展目标，利用3年左右时间，推进港口绿色化、智慧化，加快航运服务业集聚，到2020年底初步建立自由贸易港。

深圳港是全球第三大集装箱港口，位于珠江三角洲南部，拥有蛇口、赤湾、妈湾、东角头、盐田、福永机场、沙鱼涌、内河8个港区。作为一个外贸型大港，发展国际中转业务是其重要发展方向之一，而通关效率成为国际中转业务竞争的核心要素。

因此，在打造自由贸易港方面，意见提出，在有效防控风险前提下，依托信息化监管手段，取消或最大程度简化港区货物贸易管制措施，在东、西部港区实施高标准“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度，最大限度简化通关程序，研究扩大特殊监管区覆盖范围，大幅提升港口国际竞争力。

成都

建设自贸港，东部沿海地区无疑具有先天优势。不过，开放不只是“向海而生”，乘“一带一路”东风，中西部省份也在摩拳擦掌。

四川自贸区提出：将对标国际最高经贸规则，探索差异化试验路径，探索建设内陆自由贸易港。

何谓“差异化”？

四川对自己的优势有明确认识：探索以航空为特色、“空铁公水”多式联运优势集成的内陆自由贸易港，探索建设一批内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。

在地理位置上，四川是连接西南及长江经济带、粤港澳经济圈战略纽带，陆海丝绸之路交汇点，也是沟通亚欧区域的物流枢纽，具有区位优势。

而作为公认的航空第四城，国内首个实现中欧班列累计开行2000列的城市，成都必然要担当“主干”责任。

此前，成都高新自贸试验区管理局办公室透露，力争2018年前期工作取得实质性进展，形成自由贸易港建设建议方案。

目前，成都已有初步方向：规划方面，针对自贸港功能，进一步完善天府国际机场和国际空港新城规划；贸易方面，最大程度简化一线申报手续，实现货物自由进出，大幅降低进出关成本；结算方面，探索形成离岸金融服务汇聚地。

大连

去年4月，辽宁与四川同时进入自贸区“方阵”。对于自贸港“争夺战”，辽宁也非常积极。

近日，辽宁自贸区“基本法”——《中国（辽宁）自由贸易试验区条例（草案）》提请辽宁省人大审议。其中明确提出，加强与“一带一路”沿线国家自贸园区、港口合作，支持大连探索建设自由贸易港。

作为东北地区唯一一个自贸区，辽宁承担着打造东北振兴引擎，面向东北亚开放新高地的重任。而大连片区又是辽宁自贸区的“龙头”。今年上半年，大连片区新增注册企业3717户，新增外资企业46户，几乎撑起辽宁自贸区“半壁江山”。

大连处于东北亚经济圈核心位置，聚集着汽车、集装箱、油品、矿石和粮食等专业化大型码头，在东北地区可谓“一枝独秀”。

近年来，东北老工业基地面临巨大经济下行压力。2016年，辽宁GDP增速-2.5%，全国垫底；而2017年，辽宁GDP增速升至4.2%，回暖趋势明显。这无疑有自贸区带来的拉动效应。

辽宁自贸区大连片区副主任李汉国此前表示，大连已在积极开展自贸港申办工作。通过学习借鉴上海自由贸易港建设总体方案和部署，全面对标国际先进自贸港建设经验，在管理、贸易、投资、金融、航运等服务方面积极开展制度探索。深化“一线放开、二线高效安全管住”贸易监管制度改革，推动一体化区域信息管理服务“单一平台”开发建设，探索建设“准自贸港”。

青岛

上个月，青岛刚刚享受了一把万众瞩目的待遇。

作为上海合作组织扩员后召开的首次峰会，同时也是中国今年第二场重大主场外交活动举办地，青岛一连火了好多天。

为什么选址青岛，以下是标准回答之一：

青岛是“一带一路”倡议中唯一的海陆“双定位”城市：既是新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市，又是海上丝绸之路支点。

正因如此，在国家对外开放和对外贸易等方面，青岛有着更多发挥空间，比如建设自贸港。

6月末，青岛市市长孟凡利在接收当地媒体采访时提到，青岛将主动融入国家开放大局，积极争取自贸港等国家试点。

这不是青岛第一次提及自贸港。今年1月，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》后，山东省政府在落实该方案实施规划中明确提出，充分借鉴自贸区改革试点经验，支持青岛积极创造条件，探索建设自由贸易港。

不过，眼下，青岛建设自贸港似乎还处于概念阶段，更进一步举措尚未公布。

每经记者 刘艳美 杨欢