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数据保护应平衡个人利益与社会发展

每日经济新闻 2018-05-25 00:11:27

  5月25日,号称史上最严的欧盟《通用数据保护条例》(以下简称《条例》)将生效,让很多学者担忧的是,《条例》有些规定在个人信息保护上矫枉过正。主要表现在几个方面:一是确立了用户对数据的绝对控制权。《条例》赋予用户对数据的限制处理权、遗忘权和可携带权等;企业采集用户数据前必须告知其数据的用途和去向,且要获得用户具体、清晰的同意,第三方使用数据必须经过用户的再次同意;用户有权查看、修改或删除相关数据。二是在保护用户隐私时不顾忌甚至牺牲企业利益,将二者截然对立起来。例如,《条例》要求,在进行包括数据画像等大数据分析时,企业要提供基本的算法逻辑以及对个人的运算结果,这使企业的商业秘密和算法创新很容易被竞争对手掌握。三是制定了严厉的罚则,《条例》严格要求企业完善用户数据的使用流程,确保数据使用的公开和透明,违规的企业将被处以最高2000万欧元或全球总营收的4%(两者以较高者为准)的巨额罚款,给中小企业扣上了“违规就破产”的紧箍咒。

一方面,《条例》严格保护了用户隐私,维护了数据安全,是以人为本、尊重人权的立法。但是另一方面,矫枉过正、政治正确的立法有可能让我们失掉数字经济的未来。

首先,大数据开发利用和用户利益并非对立关系。按照科斯的交易成本理论,人类的活动要提高效率,就需要减少交易成本。在互联网时代,大数据分析是减少交易成本的最佳方式。数据、信息越多,大数据分析就越精准,就越能够促进经济发展,提高社会管理水平。例如,通过消费大数据,国家可以预测不同地区、不同群体的消费需求,为企业生产提供参考,实现按需生产,减少无谓供给。

经历过工业时代和互联网时代的人们有种体会:大数据的运用不断降低着生产成本。10年前,在商场买件衣服动辄几百上千,10年后的今天,即便存在通货膨胀因素,电商平台上的衣服、鞋帽等日用品的价格仍然大幅度降低了。同样,大数据分析还可以优化物流配送,减少运输成本。互联网公司借助大数据优化配送、物流系统,5~10元就可以发快递。此外,数据还可以提高社会管理效率。通过交通大数据,发现人流规律,管理部门可以改进公交线路、规划地铁出入口。因此,数据的开发和利用大大提高了社会效率,用户在提供数据的同时,也在享受数字经济的红利。

其次,鼓励数据使用、信息共享,符合人类发展趋势。数据匮乏、信息不对称,是人类一直面临的最大困境。人类发展的历史,就是获取、开发信息和数据的历史。不难发现,信息越公开、数据越共享的国家,发展速度越快。早期欧洲的发展,也得益于数据的收集与分享,无论是航海时代那些船长们收集新世界的信息,还是工业革命后技术进步加快了信息的流动,都证明数据的开发和共享是人类发展的动力。然后在数字经济时代,欧盟新出台的这一条例却有走向数据闭关主义的嫌疑。对个人隐私的过度保护增加了数据流动的成本,阻碍了数据流动和开发。在数据政策上的保守主义,也使得欧盟在数据产业上一片萧条。

不难发现,Google、Facebook、Amazon以及阿里、腾讯等世界级互联网公司,都出现在中美两国。这和中美的监管政策在个人隐私和数据开发之间作出了很好的平衡密不可分。目前,欧盟已经退出了数字经济的第一阵营,其在数据政策上保守主义导致的后果,值得每一个有识之士深思。

当然,鼓励数据流动与分享,不意味着漠视用户的隐私权。收集数据应当经过用户同意,使用数据需要脱敏,我国也应当完善法律,严厉打击贩卖个人信息的行为,加大企业在数据安全上的责任。但是,大力发展数字产业才是保护公民隐私、防止数据泄露的最佳手段,其道理正如科学发展才是治理污染的最佳途径,落后地区很难实现高质量的环保。

(高艳东-浙江大学光华法学院互联网法律研究中心主任)

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