最懂特朗普的智库专家：中兴禁令是美对中国科技崛起威胁的战略应对

实习记者 余佩颖 每经记者 孙宇婷 每经编辑 赵庆

3月以来，中美贸易摩擦不断升级，进入4月，美方针对中国大型电子通讯公司的指责和调查则让气氛进一步紧张起来。

4月16日晚，美国商务部公告称，将全面禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术，该禁令有效期长达7年。中兴通迅公司随后发布声明称，美商务部在相关调查尚未结束之前，执意对公司施以最严厉的制裁，对中兴通讯极不公平，中兴不能接受。

北京时间周三（4月25日）晚间，据《华尔街日报》援引知情人士消息，美国司法部正在调查华为是否违反向伊朗禁运的有关制裁。目前，华为对此事没有评论。

一石激起千层浪。先是中兴，再是华为，特朗普政府不断将目标锁定中国科技公司，是否透露出美国对中国科技产业崛起的担忧？中兴遭遇禁令的背后，美企也同样遭殃，美国方面如何看待特朗普政府的这一举措？特朗普一再强调的贸易赤字问题是否已成为美国经济发展中需要解决的当务之急？

几经周折，《每日经济新闻》记者抓住了与华盛顿智库“经济政策研究所（Economic Policy Institute）”贸易与制造业政策研究中心主任罗伯特·E·史葛（Robert E. Scott）对话的机会。

史葛博士在国际经济、贸易、制造业政策及其对美国工人阶级的影响等方面有深入研究，曾在多家学术杂志发表个人学术成果。美国总统特朗普曾在演讲中多次援引史葛博士的观点。

在以下这篇独家专访中，史葛博士发表了他对于近期中美贸易摩擦的真实看法。当然，这些观点都是站在美方立场的表态。

罗伯特·E·史葛 图片来源：经济政策研究所官网

这不是一场贸易战 贸易政策的制定是基于战略分析

针对美国对中兴发布的禁令，史葛博士在接受《每日经济新闻》记者独家专访中强调，“这不是一场贸易战”。

史葛博士称，“这是针对与中国电子通信公司商业关系的一项战略选择，它并未构成所谓的‘贸易战’。中国政府大力支持国内电子通信行业的发展，但这一战略对于美国实则构成一定威胁，对中兴实施的禁令便是对这种威胁的一种战略应对。就这种威胁，美中经济与安全评估委员会(US-China Economic and Security Review Commission)早前就有过相关阐述。”

此前行业研究机构集邦咨询(Trend Force）就曾表示，美国公布的对华贸易清单暗示了美国对于中国科技行业崛起的担忧，尤其是集成电路行业。

在采访中，史葛博士对《每日经济新闻》记者谈到，“在一定程度上，中美贸易摩擦的确集中在高科技领域。中国政府投入了上千亿美元来发展这一领域，在政府的公开发展目标中也曾表示要在高科技领域中占据重要地位，在这些领域，中国其实没有天然的竞争优势。”

史葛博士称，“这（集成电路行业）只是摩擦涉及的其中一个行业，中美间的贸易摩擦还发生在如钢铝的基本金属领域，如汽车和飞机的交通工具领域等等。”

事实上，此次针对中兴的这一禁令，不仅会对中兴造成严重打击，也会祸及中兴的美国供应商，这些美国公司的逾3万名员工也可能受影响。

据《每日经济新闻》此前报道，中兴的供应商Acacia Communications Inc.，在2015年~2017年间，分别有28%、32%和30%的收入来自中兴通讯。而另一家供应商Oclaro Inc.，截至2017年7月1日的一年时间内，来自中兴通讯的收入占到公司财年总收入的18%。此外，高通、英特尔和微软三家美国知名科技公司也都是中兴通讯的供应商。技术咨询公司Canalys估计，65%的中兴手机都有高通芯片。如按照这一体量来计算，高通每年将因这一禁令损失约7.54亿美元。

对此，史葛博士向《每日经济新闻》记者表示，“贸易政策的决策是基于战略分析，而非基于对某几家企业交易结果的担忧。中兴、华为以及其他的中国电子通讯公司对美国整个电子通讯产业的健康发展构成了战略性的威胁。”

解决贸易赤字已成为美国的当务之急？

美国总统特朗普曾在其个人社交媒体账号上表示，“美国每年有5000亿美元的贸易赤字和3000亿美元的知识产权被窃损失，现在要将之前的损失找回来”。

那么，解决贸易赤字问题以及所谓的“知识产权被窃”问题是否已经成了发展美国经济的当务之急？

史葛博士在回答《每日经济新闻》记者的提问时坦言，贸易赤字，尤其是在非石油制成品领域的赤字严重阻碍了美国制造业的复苏，而这一行业在过去20年都处于停滞不前的状态。

“2017年美国的贸易赤字在美国的GDP中约占比3.8%，达到约7343亿美元。而中国在这一问题上有一定关联，除此之外，日本、德国以及欧盟都有责任。”史葛博士认为，“特朗普将关注点放在双边（中美）的贸易赤字上是不对的，因为美国的贸易赤字问题与全球贸易以及上述国家目前的经常账户盈余都是紧密联系的。”

而对于美国经济发展存在的问题，史葛博士在接受《每日经济新闻》采访时称，目前美国还面临着许多其他的严重问题，例如对富人大量减税会影响政府关键项目的财政支持，社会不公平问题的日益尖锐，医疗保健服务以及养老保险范围的削减等。

“美国失败的贸易以及工业发展政策滋生了许多问题，不能说哪一个问题是最重要的，而是这些问题都是相互关联的”。 他说道。

美国知名智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）资深经济学家大卫·韦塞尔（David Wessel）在《对美国2018年的经济，我们能期待什么》（What to Expect From The U.S. Economy in 2018）一文中提到，对于贸易问题，特朗普政府若实施严苛的贸易政策可能会扰乱全球的供应链，也可能会吓跑外国投资。美国经济的发展仍存在一些长期问题，如生产力的增长处于极低的水平，这会阻碍工人收入的增长以；积欠的联邦债务在某一时刻恐将成为亟待解决的问题；社会阶层贫富差距日益增大；药物滥用导致越来越多的死亡。

2016年，《福布斯》杂志曾发表文章《醒醒吧美国！这才是美国经济真正的问题》（Wake up America! This Is The Real Problem With The US Economy），作者格雷格·赛特尔（Greg Satell）在文中表示，生产力增长缓慢才是美国经济面临的真正问题。赛特尔在文中表示，想要实现这一目标就需要增强科技实力，不幸的是，政治家们却在科技领域挑起战争，削减科研预算。而像贸易和税收政策这样的问题对于经济繁荣只是造成轻微的影响，真正重要的是提高生产力。

小贴士

3月8日，美国总统特朗普正式签署232措施的执行命令，认定进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全，决定于3月23日起对进口的钢铁和铝分别征收25%和10%的关税，其中包括中国。

3月23日，中国商务部对此做出反击，拟对约30亿美元的自美进口部分产品加征关税。4月2日起，对该清单的产品在现行基础上加征关税，其中，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。

4月4日，美国公布对华301调查征税产品建议清单，将对中国出口美国的1333项500亿美元的商品加征25%的关税，主要涉及信息和通信技术、航天航空、机器人、医药、机械等行业。

4月4日，经国务院批准，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税，涉及2017年中国自美国进口金额约500亿美元，实施日期将视美国政府对我商品加征关税实施情况而定。

4月16日晚，美国商务部公告称，将全面禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术，该禁令有效期长达 7 年，直到2025年3月13日。

4月17日，商务部发布2018年第38号公告，公布对原产于美国的进口高粱反倾销调查的初步裁定，决定对原产于美国的进口高粱实施临时反倾销措施。

4月19日， 负责监管国际市场与投资策略的美国助理财长希思·塔博特（Heath Tarbert）在2018国际金融协会华盛顿政策峰会上的一场座谈讨论中表示，美国政府目前正在考虑动用《国际紧急经济权力法》来限制中国在美国涉及敏感科技行业的投资。

4月25日，据《华尔街日报》援引知情人士消息，美国司法部正在调查华为是否违反向伊朗禁运的有关制裁。

4月26日，有记者提问，美政府正在评估针对中国投资启动《紧急权利法案》的可能性，对中国投资实施新的限制，遏制中国收购敏感技术。商务部新闻发言人高峰表示，“中方坚决反对任何形式的单边主义和保护主义做法。我们已按照底线思维的方式，做好了应对任何可能的准备”。