美对华出口高粱4年增14倍 商务部作反倾销初裁 国内玉米市场迎利好

每经记者 张怀水    每经编辑 陈星    

图片来源：视觉中国

4月17日，商务部公布对原产于美国的进口高粱反倾销调查的初步裁定。

根据裁定，自2018年4月18日起，进口经营者在进口原产于美国的进口高粱时，应依据裁定所确定的各公司保证金比率（178.6%）向中国海关提供相应的保证金。该产品归在《中华人民共和国进出口税则》10079000项下。

同日，商务部贸易救济调查局局长王贺军就此事接受媒体采访时表示，根据中国《反倾销条例》第30条和世贸组织《反倾销协议》第7.3条，在立案60天后，调查机关有权作出初步裁定并采取临时措施。本案于2018年2月4日立案，4月17日作出初裁，符合中国法律和世贸组织规则。

中国高粱产业受到实质损害

王贺军表示，初步调查结果显示，美国高粱对中国市场存在倾销行为，倾销幅度高，严重冲击中国国内高粱市场。

王贺军指出，美国高粱对中国出口数量急剧增长，从2013年的31.7万吨增加至2017年的475.8万吨，增长14倍。与此同时，美国高粱对中国出口价格由2013年290美元/吨下降至2017年200美元/吨，下降31%。由此导致中国高粱价格下滑，中国高粱产业受到实质损害。

就在4月17日上午，据外媒报道，美国商务部在美东时间4月16日宣布，将禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术7年，直到2025年3月13日。

对此，商务部新闻发言人应询发表谈话时指出，中兴公司与数百家美国企业开展了广泛的贸易投资合作，为美国贡献了数以万计的就业岗位。“希望美方依法依规、妥善处理，并为企业创造公正、公平、稳定的法律和政策环境。”

但接受记者采访的多位专家均表示，目前没有证据显示中方对美国进口高粱的反倾销初裁是对“中兴事件”的回应，但可以肯定的是，美国进口高粱确实对国内行业产生了不正当的竞争。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受《每日经济新闻》记者采访时表示，中国对美国进口高粱发起“双反”调查是基于美国存在补贴行为而采取的保护措施。目前，没有证据显示是对美国的反击。“中美农业贸易覆盖面很广，因此，我们更加重视农业贸易的公平竞争。”

2月5日，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在国务院新闻办新闻发布会上表示，最近几年，中国国内粮价显著高于国际市场价格。尤其是玉米，2013年以后，国内玉米价格就全面高于配额内进口完税价格。“由于玉米进口有配额管理，配额以外进口并不合算。于是，这几年就出现了这样一个情况，玉米替代品进口急剧增加。”

中粮视点提供的研报显示，高粱、大麦为国内玉米的进口替代，2017年全年进口量分别为505.6万吨和886.3万吨。其中，高粱进口主要来自美国。

将加快国内玉米去库存速度

2018年2月4日，商务部发布2018年第12号和第13号公告，决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查。

商务部发布的12号和13号公告内容显示：“商务部获得的初步证据和信息显示，中国国内产业遭受了实质损害和实质损害威胁，且自美国进口产品的倾销与国内产业实质损害和实质损害威胁存在因果关系。”

如果中方对美国进口高粱反倾销初裁措施落地，即要求美国公司向中国海关缴纳保证金，又会带来怎样的影响呢？

国海证券分析师王玮表示，由于自然条件的限制，我国农业生产成本较高，农产品价格普遍高于国际水平。巨大的利润空间驱使国际农产品大量涌入我国。“玉米有配额控制，但高粱、大麦等玉米替代品则进口较为便利。2015年最高峰时，玉米替代品进口量超过2800万吨，导致玉米库存大量积压。”

“经过供给侧结构性改革，国内玉米市场供需结构已经基本改善，一旦美国进口高粱被限制，无疑将进一步加快国内玉米去库存的速度，从而推涨玉米价格，提升玉米种植积极性。”王玮认为。

韩俊表示，自从实行玉米收储制度改革之后，我国在去库存方面已经取得很大进展。但他强调，第一，高粱进口确实对中国农民造成了实质性的损害；第二，中国自美国进口的高粱增长非常快。所以，发起高粱反倾销调查，是为保护中国农民利益采取的一个必要措施。