每经专访中国国际经济交流中心首席研究员张燕生：海南完成国家使命需解决三大问题

每经记者 余蕊均    每经编辑 杨 军    

30年，弹指一挥间。作为全国最大的经济特区，海南从昔日相对封闭落后的边陲小岛发展成为中国最开放、最具活力的地区之一，经济社会发展取得了巨大成就。

上周五，“三十而立”的海南又迎来好消息。4月13日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

根据最新《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》），海南更被赋予了“全面深化改革开放试验区”“国家生态文明试验区”“国际旅游消费中心”和“国家重大战略服务保障区”的战略定位。

为什么是海南？海南有哪些优势？推动建设又面临哪些难点？针对这些问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了参与关于海南全面深化改革相关研究的中国国际经济交流中心首席研究员张燕生。

为什么会选择海南？

从“神经末梢”走到最前沿

NBD：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。在您看来，为什么是海南呢？有何重要意义？

张燕生：2013年，我们在上海建立了第一个自由贸易试验区，后来又建了第二批、第三批。这次是在海南，在中国最大的经济特区开始建全域的自由贸易试验区，从这个角度来讲，它的意义非常重大。

海南作为最大的特区，现在你会发现，它第一步是要建立全域的自由贸易试验区，然后在这个全域自由贸易试验区取得经验和进步以后，再建立中国特色的自由贸易港。这也就意味着，海南岛全岛，今后有可能对比香港、新加坡、迪拜，学习借鉴自由贸易港的经验，同时，结合中国特色，它会分两步实现现代化。

十九大报告讲到了新的时代、新的起点、新的征程，在此背景下，海南来试点这个也分两步，第一步全域自由贸易试验区，第二步中国特色自由贸易港，那就意味着它将会面向全球，背靠的是祖国广阔的腹地，开始现代化建设新征程。

NBD：除了是最大的经济特区，选择海南还有哪些考虑？

张燕生：首先，它是面对太平洋和印度洋的重要开放门户，也就是说，如果从中国内地的角度来看，海南岛是一个“神经末梢”，但如果从面对太平洋和印度洋、面对世界的角度来看，它就是新一轮改革开放的最前沿。未来中国推动经济全球化，海南从空间位置来讲，毫无疑问处于一个优先的位置上。选择海南，也就意味着中国下一步将更加地对世界开放。

我觉得，海南岛如果成为中国一个最开放的地区，会在当前的形势下给世界提振信心。

时间节点有何意义？

“它是个象征，给世界信心”

NBD：消息宣布当天（4月13日），刚好是海南建省办经济特区30周年。在这个时候宣布这一重大决定，有什么特殊意义呢？

张燕生：首先，今年是我国改革开放40周年，同时也是海南建省和建特区30周年，在这个时点上，它作为中国最大的特区，要在原有的基础上再出发。

第二，现在的情况是，中国将进一步探索社会主义发展道路，然后两步走实现社会主义现代化强国，也就是在一个新的征程、新的起点和新的时代，开始新一轮的全面深化改革开放，因此它有着非常重要的意义。

从海南自身来讲，它作为最大的特区，在新形势下被赋予了全面深化改革开放的新使命，也就是说是在这么一个时期推进的。

NBD：它跟近期的逆全球化和贸易保护主义倾向有什么关系？

张燕生：我们知道，当前世界出现了逆全球化和贸易保护主义的潮流，在这个潮流中，我们可以看到，海南作为中国最大的经济特区，开始进行新一轮全面深化改革的新探索。这就告诉世界，中国不是搞保护主义，中国不是搞不公平竞争，而且中国不是搞以邻为壑。中国将会以海南为样本，要把它打造成一个更高层次开放、更好的生态文明建设和更加和谐包容的对外开放新高地。

这样的话，它对整个地区，不仅仅是中国，还包括面对太平洋和印度洋的广大地区，包括“一带一路”，它作为“一带一路”重要战略支点，象征着中国在进一步推动改革开放，中国将进一步对世界敞开大门。

它是一个象征。无论是这个全面深化改革开放的试验田，还是构建开放型经济新体制，它是告诉世界，中国沿着对外开放的路，会越走越宽，沿着经济体制改革的路，会越走越广。从这个角度说，它会给世界信心，给世界期待。也就是说在贸易摩擦的情况下，中国仍然是坚持不懈地推动改革开放。

开放程度超过香港？

“一步一个脚印试点推广”

NBD：有媒体报道称，海南的开放程度可能会超过香港，您怎么看？这会对香港经济有什么影响？

张燕生：香港作为自由贸易港，它有几个特点。第一，就是香港连续24年经济自由度全球第一，市场机制的决定性作用是非常充分的；第二，香港的投资环境非常好，除了极少问题以外，都能高标准落地；第三，从营商环境来讲，它的营商环境效率和便利化是全球前五，交易成本非常低。

习近平主席在博鳌演讲也说了，下一步中国将进一步改善投资环境，进一步放宽市场准入。从这个角度来讲，海南岛未来分两步走，也就是要营造中国、亚洲乃至世界一个高标准的投资环境、营商环境、市场环境、法治环境、绿色环境和创新环境。所以，海南建设自由贸易港是从中国要在本世纪中叶实现建成社会主义现代化强国，这个角度来设计、规划未来发展的，它的意义是非常重大的。

我认为它是个阶段，会一步一步来，因为我们中国人从来都是讲渐进、增量，一步一个脚印地先试点和推广。所以现在讨论这个问题，我个人觉得有点太早了，第一步没迈，就在讨论第十步。