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专访 | 辽宁自贸试验区大连片区副主任李汉国:积极筹建自由贸易港 加强贸易监管模式创新

每日经济新闻 2018-04-04 11:40:58

在第三批7个自贸试验区当中,中国(辽宁)自贸试验区作为我国东北地区唯一一个自贸试验区,承担了打造东北振兴“引擎”和面向东北亚开放“新高地”的重任。记者专访了中国(辽宁)自贸试验区大连片区建设工作领导小组办公室副主任李汉国,他表示“我们已经在积极开展大连自由贸易港的申办工作,探索建设‘大连准自由贸易港’。”

每经编辑 张怀水    

每经记者 张怀水

2017年4月1日,中国第三批自贸试验区挂牌,吹响了新一轮对外开放的号角,也打开了大国开放的新局。

一年以来,第三批自贸试验区积极复制推广前两批自贸试验区经验,进出口贸易水平不断提高,投融资环境更加开放,制度创新案例层出不穷,自由贸易港蓄势待发。

在第三批7个自贸试验区当中,中国(辽宁)自贸试验区作为我国东北地区唯一一个自贸试验区,承担了打造东北振兴“引擎”和面向东北亚开放“新高地”的重任。

第三批自贸试验区挂牌迎来一周年之际,《每日经济新闻》记者奔赴各大自贸试验区实地调研。以辽宁自贸试验区大连片区作为样本,针对其一年来所取得的成绩、面临的困难,以及未来的规划,记者专访了中国(辽宁)自贸试验区大连片区建设工作领导小组办公室副主任李汉国。

谈成绩
企业进出口贸易实现1461亿元

NBD:自2018年4月1日,第三批自贸试验区将迎来挂牌一周年,如果要做一个“周年考”,您认为大连片区取得了哪些成绩?

李汉国:辽宁自贸试验区挂牌以来,就承载了两项重要使命,一项是打造振兴东北经济的“新引擎”,另一项是构建面向东北亚国家开放的“门户”。大连片区作为辽宁自贸试验区的重要组成部分,更多的是承担后一项使命。并坚持以制度创新为核心,对标国际先进经贸规则,积极探索符合国际化、市场化、法制化要求的制度体系,发挥了自贸试验区全面深化改革和扩大开放试验田的作用。

从数据层面来看,2017年,大连片区内实现进出口总额实现1461亿元,占全市35.4%,拉动全市进出口同比增长7.5%;中欧班列发送438列,运送3.5万标箱,同比增长97.8%。新增注册企业6636家,注册资本872.73亿元,其中外资企业104家,注册资本6.43亿美元。注册资本超过亿元的内外资企业一共达到179家。

大连片区实际利用外资占大连市的60%,集装箱吞吐量占全省的50%,进出口总额、中欧班列数量占全省的40%。

NBD:大连片区能够成为企业注册的“风水宝地”,离不开制度创新和改革。大连片区在制度创新和改革方面有哪些举措呢?

李汉国:自挂牌以来,大连片区在贸易便利化方面,从通关、检验、外汇、退税等多个角度实施了制度创新。

比如推进投资便利化措施实施,建立与国际通行规则相衔接的投资管理制度。推行“政银合作”、“26证合一”、“一照一码”等便利举措。实施“互联网+政务服务”,上线“网上办事大厅”,打造24小时电子政府等。从效果来看,企业注销审批时间缩减三分之二,材料数量减少三分之二。

在贸易便利化服务方面,我们主要实行的是“单一窗口”,建立“大连海关归类智能导航”数据库,已经完成112万条进出口商品数据的清洗整理,将覆盖大连地区95%以上进出口商品目标。此外,围绕贸易便利化,我们出台了25条海关支持自贸试验区建设措施,出台28条检验检疫便利化措施,出台10项海事局助力自贸试验区建设措施。形成保税混矿、进境粮食全流程监管、服务贸易在线退税等10余项全国首创的制度创新经验。

谈不足
贸易监管跨部门、效率低

NBD:刚刚您谈了许多一年来大连片区在先行先试方面取得的成绩,那么,您觉得当前还有哪些不足,或者有待完善的地方?

李汉国:我认为自贸实验区更多的是利用先行先试的优势,在改革和制度创新上下功夫,而自由贸易港则是更多的关注开放。把在自贸试验区内先行先试的经验和实践,作用在未来自由贸易港的建设上,我认为是有意义的。

总体来看,如果谈困难,我觉的在贸易监管层面,目前制度还比较僵化。海关、贸易由不同的单位和部门负责,各司其职,如果不能做到及时的互联互动、互相协调,有时候就会影响效率。未来,自由贸易港实现更高等级、更大范围开放,更离不开完善的监管机制。

另一点,我们要赋予自贸试验区更大的改革自主权。这个权利不是中央给的,而是各个地方根据自己的实际需求去争取。那么,首先我们要明确自己想要什么,最缺的是什么?自贸试验区国际上并无成熟的样本,需要我们一步步探索、试错,才能更好的发展。

NBD:针对贸易监管上涉及多部门协作,从而影响效率的问题,现在有没有一些解决的方案?

李汉国:目前,大连片区在口岸部门之间已经实现信息互换、监管互认、执法互助,使管理资源和通关流程能够有更高层次的优化整合。在作业流程方面,放宽对出口货物提前申报的限制,推进“提前申报,货到验放”。另外,对具备条件的监管场所,取消报关单纸质放行签章模式,改为电子化自动放行等。目的在于通过贸易监管制度的创新,给企业贸易带来更多的便利。

谈发展
积极筹建自由贸易港

NBD:大连片区作为辽宁自贸试验区三个片区中面积最大的一个片区,又依托大连港。在筹建自由港方面有没有一些规划?

李汉国:很肯定的说,我们已经在积极开展大连自由贸易港的申办工作。通过学习借鉴上海自由贸易港建设总体方案和部署,全面对标国际先进自由贸易港建设经验,在管理、贸易、投资、金融、航运等服务方面积极开展制度探索。深化“一线放开、二线高效安全管住”的贸易监管制度改革,推动一体化区域信息管理服务“单一平台”开发建设,探索建设“大连准自由贸易港”。

NBD:十九大报告指出,要赋予自贸试验区更大改革自主权。在这方面,大连片区有没有一些实际的举措和规划呢?

李汉国:积极向上级争取赋予自贸试验区更多的改革自主权,争取在自贸试验区进行更多的先行先试的探索。目前,我们通过辽宁省商务厅,已经将方案上报至国务院,涉及到100多项。

比如在促进东北亚国家合作方面,我们利用哈尔滨洽谈会,加强与俄罗斯、日本、韩国之间的合作。过去我们更多的是吸引实体经济,现在能不能利用政策优惠吸引服务业,包括养老,旅游,医疗,美容,游戏等。日本和韩国在这些方面都做的很好,我们完全可以将这些产业引入到国内。

又比如,能不能利用大连的地理交通优势,打造一个国家化人才的“双创”基地,为外国青年人提供学习、创业的机会。设立外国人培训机构、学校等。

能否进一步升级网上审批服务平台,推动“互联网+政务服务”向基层延伸,所有行政审批事项办结时限不超过国家规定时限的40%。

责编 张怀水

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