专访 | 著名学者赵晓雷解读“自贸区卓越指数”

每经编辑 张韵    

本文出自：自贸试验区报道（ID:zmsyqbd）

每经记者 张韵 每经编辑 杨欢

标准就是方向，标准就是动力。在对标国际上最高标准、最好水平的不断探索中，由于缺乏统一的衡量标准，国内的自贸试验区更多是在“摸着石头过河”。

而今“指标意识”越来越受到各界重视。面对越开越大的开放之门，中国的自贸试验区应该如何发展？

3月17日，“自贸区卓越指数”指标体系在上海发布。对中国自贸试验区来说，这是一件有标志性意义的事情。

“应充分认识到与国际一流的自贸区相比，还存在短板和不足”，中国（上海）自由贸易试验区管理委员会副主任陆方舟这样评价：“体系的发布，有利于更好地参与国际最高标准的制定，有利于率先形成自贸区版的高质量发展的指标体系，有利于更好的推进自贸试验区改革的系统集成。”

三个“有利于”，道破“自贸区卓越指数”的价值。这样的价值，值得好好解读。毕竟，以高水平开放推动高质量发展，是上海自贸区发展更高层次开放型经济的重要使命。那么，新发布的“自贸区卓越指数”指标体系，将在世界自由贸易区评价系统设计中扮演何种角色？

3月20日，中国自贸试验区报道（ID:zmsyqbd）专访了上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷。

依据

自贸君：自贸区卓越指数”指标体系研究设计的初衷和依据是什么？

赵晓雷：2016年5月，世界自由贸易区组织在迪拜举行的第二届国际年会上推出了“未来自贸区计划”国际动议。

“未来自贸区计划”包括“卓越性和最佳实践”、“创新和创业”、“可持续性”等核心支柱，旨在引领全球自贸区卓越发展，并以此为框架构建一套引领性、适用性的国际评估体系。

我们认为，“未来自贸区计划”的主旨及支柱，符合中国高质量发展及高层次开放型经济发展战略，特别是符合上海自贸试验区对标最高国际标准、最好水平，面向全球、面向未来，在新的时代坐标中坚定追求卓越发展的要求。

在上海自贸试验区管委会大力支持下，我们依据“未来自贸区计划”核心支柱构建维度，创新设计了《“自贸区卓越指数”指标体系》，既对应高质量发展、卓越发展的国家战略，也力图在世界自贸区评价和引领发展中发挥建设性作用。

特点

自贸君：这样看来，该指标体系非常强调国际普适性，那么怎样理解这种国际普适性？

赵晓雷：是的，《“自贸区卓越指数”指标体系》 非常注重国际普适性。

它基于对国际自贸区发展现状及发展方向的判断，依据的是世界自由贸易区组织的“未来自贸区计划”来设计维度，同时，参考借鉴国际上有代表性的17个与国际投资、国际贸易、国际金融、科技创新、营商环境、可持续发展等相关的评估系统，并进行了相关的参量处理。

这样的国际普适性，符合自贸区未来发展和追求卓越的基本导向，具有很好的引领性及国际可比性。

具体来说，整个指标体系包含4个维度，12个一级指标，23个二级指标，35个指标度量，具有简洁、客观、准确的特点，符合科学性、易操作标准。

维度

自贸君：我们也注意到这4个维度。根据这4个维度，为适应全球经济一体化格局及国际经贸关系变化，中国自贸区应具备哪些功能？

赵晓雷：对，《“自贸区卓越指数”指标体系》设计的内容，主要分为4个维度——“营商便利指数”、“经济贡献指数”、“创新指数”、“可持续性指数”。

这4个维度，为高质量卓越发展指标体系设计确立了框架。根据4个维度设计的一级、二级指标，主要是自贸区功能性指标。

其中，营商便利是为衡量自贸区投资贸易便利化，旨在反映自贸区运行的“自由化”制度环境；经济贡献是为衡量自贸区对地区经济贡献，旨在反映自贸区的经济效果；创新是为衡量自贸区促进知识和技术创新、中小企业发展的绩效；可持续性是为衡量自贸区促进可持续发展的绩效。

这些指标，不是单单关注自贸区自身的基础设施条件、经济产出和体量规模，而是更加关注自贸区的自由化、开放度、便利性、公正性、法制化、可持续性等功能。

基于这样的指标体系，自贸区的发展将与经济全球化发展趋势相联系，从而引领各国（地区）发展更高层次开放型经济。

应用

自贸君： 指标体系又为中国自贸区确立了怎样的发展路径？ 在应用层面，指标体系将给中国自贸区带来怎样的指导意义？

赵晓雷： 2018年9月是上海自贸试验区成立五周年的重要节点。建议结合上海自贸区对标全球最高标准的要求，在全世界运营良好的先进自贸区，选取最好的分类指标作为对标值，编制上海自贸区卓越指数。经过有效性检验后，可作为上海自贸试验区可复制可推广经验案例上报国务院，经国务院批准后向全国自贸试验区推广。

上海财经大学课题组将积极筹划，从国际对标角度推出上海自贸区卓越指数。编制上海自贸试验区卓越指数，体现上海自贸试验区高质量发展水平及与全球最高标准的差距。

专家名片

赵晓雷

经济学博士

上海财经大学教授、博士生导师，现任上海财经大学上海发展研究院、自由贸易区研究院院长。

国务院学位委员会学科评议组成员，全国优秀教师，曾获孙冶方经济科学奖和刘诗白经济学奖。

兼任中国经济思想史学会副会长，中国区域科学协会副理事长，上海市政府决策咨询研究基地“赵晓雷工作室”首席专家。

专业研究领域为理论经济学、宏观经济分析、城市经济规划及城市群经济。