马晓伟出任国家卫生健康委员会主任 “大健康”管理格局逐步凸显

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每经记者 周程程 余蕊均

随着十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，机构改革工作也加快向前推进。

聚焦在卫生领域，根据该方案，不再保留国家卫生和计划生育委员会，组建国家卫生健康委员会。

令人关注的是，作为一个与民生高度紧密联系的新部门，谁将担任“一把手”，带领医疗卫生事业向“大健康”方向发展。

3月19日，这一答案终于揭晓，马晓伟出任新组建的国家卫生健康委员会主任。

《每日经济新闻》记者注意到，马晓伟自2013年起任国家卫计委副主任，梳理其简历可发现，马晓伟一直与卫生系统联系紧密，更是多次机构改革的亲历者。

长期深耕卫生领域

1978年4月至1982年12月，在中国医科大学医疗系学习的经历，为马晓伟日后在卫生领域工作打下了坚实基础。

毕业后，马晓伟一直扎根于卫生领域。他先后分别在国务院组成部门、医学高校、地方政府部门任职。历任了卫生部科学教育司干部、办公厅秘书，中国医科大学附属第一医院副研究员、研究员、副院长、院长、党委书记，中国医科大学副校长，辽宁省卫生厅厅长、党组书记等职务。

正是这样的经历，使得他不仅从宏观层面对卫生事业有着深入的思考，同时对地方与学界的具体实际情况也了然于心，更加游刃有余地投入在卫生事业中。

2001年10月，马晓伟任卫生部副部长、党组成员。在任期间，其在公开场合的众多发言，也与近年来推进医改的着力点十分吻合。

例如，2011年，在“控制医药费用工作座谈会”上，马晓伟直言控费要多管齐下，加大控费工作力度的同时，还要推动支付制度改革、进一步完善药品和耗材价格形成机制等。此外，他还在2012年指出，解决了分级医疗，才能解决看病难、看病贵问题。

值得注意的是，马晓伟也是上一轮机构改革的亲历者。2013年，原国家卫生部与原国家人口计生委合并，组建了国家卫计委。马晓伟于2013年4月任国家卫生和计划生育委员会副主任、党组成员。

在任期间，他对社会热点事件的关注度极高，并积极谋求解决办法。例如，2016年初，东北姑娘“怒斥”号贩子的视频引发了公众对“挂号难”的关注。马晓伟就“挂号难”问题对媒体表示，要加快推进分级诊疗制度的建立。并称，“这个‘老大难’问题我们有能力解决好。”

目前，全国三级医院已全面开展预约诊疗服务，大大缓解了挂号难问题。分级诊疗的逐步推进，也正让常见病、多发病的病人下沉到基层，更好的发挥有限的优质医疗资源作用。

凸显“大健康”理念

新组建的国家卫生健康委员会在业内看来，将更加聚焦于“大健康”方面。

上海交通大学医疗服务指数研究所所长曹健对《每日经济新闻》记者表示，从国家卫生健康委员会所承担的主要职责来看，更加凸显了健康的重要性，是对“健康中国”战略的一脉相承。

而马晓伟在推进“大健康”方面也有自己的思路。他在2017年底的“健康中国建设学术研讨会”上指出，我国要从完善国民健康政策，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力，鼓励预防为主、健康文明的生活方式等方面全面贯彻落实健康中国战略，从而满足人民日益增长、不同层次的医疗需求。

根据国务院机构改革方案，将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门。

全国政协委员、国家卫生计生委副主任崔丽表示，除国家卫计委原有职能外，划入国家卫生健康委员会的几个新职能，都是对原来卫生计生委工作的补充，更加体现了“大健康”的理念。

曹健具体说，除卫计委此前职能外，还将此前相关部门的有关养老、控烟、职业安全健康监督管理等职责都整合到国家卫生健康委员会上，贯穿了健康领域的从生到死，体现了健康中国全生命周期服务的理念，是将健康融入所有政策的重要理念体现。

国家卫生健康委员会的主要职责也体现了“大健康”特征。包括拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急，负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

淡化计划生育概念积极推动健康老龄化

“健康中国”理念凸显的同时，《每日经济新闻》记者注意到，国家卫生健康委员会名称中，“计划生育”字眼从原有机构名称中移除。同时，根据方案，保留全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。

这是否意味着国家在人口增长和人口结构上将给予更多的关注？

在华泰证券首席宏观分析师李超看来，组建国家卫生健康委员会可以淡化原国家卫生和计划生育委员会的计划生育概念，为进一步解决中国人口老龄化问题，适时调整人口政策做铺垫。这也是解决人口要素投入衰减，进而提高经济潜在增速的关键。

据全国老龄办数据显示，截至2017年底，我国60岁以上人口占比达17.3%。

李超表示，这一数据逼近联合国“中度老龄化”标准，而2011年抚养比拐头向上意味着人口红利进入衰减期。本次调整可淡化计划生育概念，有助于解决我国经济潜在增速下滑问题。

崔丽在全国两会期间接受《每日经济新闻》记者采访时表示，经过努力，我国已经实施了全面两孩，一直在改善人口数字与结构分布，这方面国家的意愿和人民的意愿是高度一致的。将老龄委的职能由国家卫生健康委员会承担，也是为了加强人口的相关工作，特别重视老龄化给我国带来的人口问题中的新挑战，旨在推进我国人口长期均衡发展，积极推进健康老龄化。

此外，曹健还表示，上述职能整合后，将更好地推进医养结合。过去在医养结合方面，由于涉及到民政和卫生两个部门，所以经常会出现“不协调”的情况。将养老方面的功能划到卫生健康委员会下，将能够解决这些问题。

附：马晓伟简历

图片来源：国家卫计委网站

马晓伟，男，汉族，1959年12月出生，山西省五台县人，1982年10月加入中国共产党，1977年8月参加工作。1978年4月至1982年12月在中国医科大学医疗系学习，毕业后历任卫生部科学教育司干部、办公厅秘书，中国医科大学附属第一医院副研究员、研究员、副院长、院长、党委书记，中国医科大学副校长，辽宁省卫生厅厅长、党组书记等职务。2001年10月任卫生部副部长、党组成员。2013年4月任国家卫生和计划生育委员会副主任、党组成员。