动向 | 天津申报“自由贸易港”拉上隔壁兄弟，但还有个问题很重要

每经编辑 梁宏亮    

本文出自：自贸试验区报道（ID：zmsyqbd）

每经记者 梁宏亮 每经编辑 杨欢

全国两会期间，关于自由贸易港的消息频频传来。

3月6日，全国人大代表、天津市市长张国清在天津代表团媒体开放日上表示，天津正在积极申报“京津冀自由贸易港”。

天津自贸试验区作为京津冀协同发展的引擎，也是三地共同对外开放的平台，从设立伊始，它便被赋予了服务京津冀、助推三地协同的功能和任务。

在各地纷纷传出申报自由港的消息后，天津这次拉上北京和河北一起，要申报“京津冀自由贸易港”。自贸君（自贸试验区报道公众号：zmsyqbd）觉得，在“自由贸易港”概念中，加上“京津冀一体化”和区域合作的要素，这恰恰体现了天津自贸区的战略定位。

站位

事实上，这已经不是天津第一次提出要建“自由贸易港”了。

今年1月，张国清在天津市政府工作报告中表示，天津将高标准建设自贸试验区，积极申报建设自由贸易港。

而从这一次张国清在全国两会上的表述来看，把申报“自由贸易港”放在了“京津冀一体化”的大背景下，更加强调了三地的协同发展作用。可见，站位是提高了很多。

对此，商务部研究院国际市场研究部副主任白明告诉自贸君，天津港的发展需要强大的腹地来进行支撑。

“天津港论条件，可能比不上上海港。北京没有海港，河北有黄骅港、秦皇岛港和曹妃甸港，天津有天津港。这其中天津港是最强的。在京津冀一体化中，各港口的功能可以错位发展，相互配合，形成合力。”白明说。

优势

南开大学跨国公司研究中心副主任葛顺奇也有相似的看法：从天津来看，有海港、航空港，建设自由港有得天独厚的条件。何况，天津开放水平比较高，工业基础支撑比较强，和北京、河北一起，天津可以作为一个窗口。

在白明看来，虽然在发展转口贸易上，天津建设自由港可能比不上香港、新加坡、迪拜等地；但是，天津的优势就在于靠近北京和河北，腹地广阔，有强大的制造业作为其发展自由贸易港的支撑。

“我们发展自由港要与香港、新加坡对标，香港、新加坡港主要发展的是转口贸易，转口率相当高，之所以这样，是因为香港、新加坡没有制造业作为依托。而天津不一定追求这样高的转口率，因为背后有制造业作为支撑。”白明说。

定位

建设自由贸易港，有什么样的路径呢？在葛顺奇看来，“自由港”与“自贸区”还是存在较大差别。

“与自贸试验区相比，自由贸易港在要素流动、监管方式、资金管理、运营机制等方面有很大的不同。”葛顺奇说，“建设自由贸易港，是中国要走向更高标准、更高水平开放的一个必然趋势。”

具体到“京津冀自由贸易港”的申报过程，白明建议，还要注意解决一个自身定位问题。

“从国内来讲，首先当然要考虑的是京津冀一体化。”白明说，“从国际来讲，天津离蒙古国、俄罗斯比较近，它们可以通过天津出海去日韩。另外，天津还可以参与到东北亚合作中。”

所以，白明建议，天津在申报自由贸易港时，要把这几个方面的因素考虑进去。这样，天津港的港口功能就不局限于天津，向国内、国际都有一定范围的扩大。

协同

一个很重要的问题是，在京津冀协同建设“自由贸易港”的过程中，要建立起京津冀协调机制，处理好可能涉及到不同城市间的利益问题。白明建议，在此过程中，要把一些看不见、摸不着的“软件”机制解决好。

比如退税。有两种退税方式，一种是产地退税，另一种是发货地退税。目前，各地的出口退税都是分开的，如果北京的企业到天津报关，可能要由天津来退税。

“类似这样的问题，都需要一个通盘的考虑。”白明说。

对此，葛顺奇也建议：第一，处理好相关问题，在体制机制上要有新探索，从本质上进行改变；第二，要按照自由港境内关外的高标准、高自由的方式去彻底落地、执行。

“这时，需要在顶层上进行设计，需要中央进行协调、沟通。”白明补充道。