连续15个季度GDP增速居广州之首 南沙自贸区谋求更大自主权

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每经记者 金喆

“南沙的创新走在了自贸区的前面，1天可完成开办企业全部手续，已累计形成280项改革创新成果，其中19项在全国复制推广、74项在全省复制推广。”12月7日，2017财富全球论坛上，广州市委常委、南沙区委书记蔡朝林向到场的嘉宾分享南沙自贸区挂牌两年来的成果。

作为中国第二批自贸区之一，广东自贸区自2015年4月21日正式启动建设，珠海横琴与前海蛇口、广州南沙三个片区共同构成广东自由贸易试验区。从当年位于广州最南端的边陲小镇到现在坐享政策红利的广州城市副中心，南沙自贸区GDP增速已经连续15季度居广州之首。

在中山大学副校长、自贸区综合研究院院长李善民看来，自由贸易区与开发区不同，开发区更是在土地、税收上享受政策优惠，但自贸区不是政策的洼地，而应是制度的高地。“这就赋予了政府可以在自由贸易区中做创新和探索，并把好的经验推广到自贸区以外的地方。这也倒逼我们改革，所以接下来包括南沙在内的自由贸易区还要大胆探索，包括在贸易开放、投资开发、政府监管等方面，这也是为什么要给自贸区更多自主权的原因。”

南沙经验走向全国

广东自贸区之所以突飞猛进，很大程度上得益于优惠的企业政策。《每日经济新闻》记者注意到，南沙出台了全国最具竞争力的“1+1+10”产业政策，其中为人工智能产业的团队落户、实验室筹建等制定了相关政策，团队最佳可获得1亿元的奖励和补贴，落地南沙的科创企业总部最高可获95%的奖励。

南沙已经成为企业投资发展的一片乐土。短短几年间，这里已形成了千亿级汽车产业集群、千亿级融资租赁产业集群，根据广东省地税局的统计数据，南沙自贸区固定企业登记数量由挂牌成立前的2.2万户上升至当前的5.5万户，增长超1.5倍。

在产业发展方面，南沙以临港产业和高端制造业为主。这样的分工布局，在广东自贸区整体推进的过程中，形成了一个环珠江口的自由贸易试验经济带，形成了产业联动。

自贸区的优惠政策就像企业快速成长的催化剂。蔡朝林说，自贸区挂牌以来，南沙新设企业38750家，超挂牌前历年注册企业总数的3倍，已落户83个世界500强企业投资项目和103家总部型企业。与此同时，南沙在政务上的创新经验也在复制到全省甚至全国更多地区。

“广东自贸区已经初步形成多领域复合型综合改革的态势。”广东省商务厅厅长郑建荣在主旨演讲中指出，过去我们很羡慕香港可以1天完成企业注册、新加坡也相当容易，现在南沙自贸区也实现了1-3天完成企业注册。另外，南沙、前海自贸区的港口贸易在过去几年保持两位数的增长，有贸易区后的贸易便利化程度比此前提升了50%以上。

从“重视数量”到“重视质量”

随着第三批自贸区挂牌，中国自贸区“1+3+7”的新格局正式形成。更为欣喜的是，自贸区在制度上的创新极大程度上激发了市场创新活力和经济发展动力。

“从2013年第一个上海自贸区到现在的11个，自贸区的设立是着眼于贸易自由化，今天来看，好的经验已经在全国推广。” 中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强说，今年7月份，国家发改委、商务部发布《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，其中提到的负面清单就是在自贸区的经验中推广而来，类别也随着经验从原来的180项减少到目前的63项，未来还会进一步精简。

张晓强还说，中国仍然高度重视外商投资的积极作用，如果要说其中的变化，那么就是从过去的“重视数量”向“重视质量”转变，更多是学习先进的管理经验和国际化经营经验。而自贸区吸引的外资相对集中在现代制造业和服务业，比如今年1-10月，自贸区实际接到的外商投资1050亿美元，其中，高技术制造业增长20%，高技术服务业增长22%。

“我们还要加快对外商领域的开放，比如金融领域，这都是在自贸试验区上取得的经验上的延伸发展。”张晓强说，国务院今年已出台多个政策鼓励吸引外资投资，很少见。按照现在的步伐，2020年之前全面实现高水平开放的模式。

从自贸区挂牌开始，李善民便会定期到南沙、前海、横琴和上海去调研，他说评价自贸区的最主要标准是看企业有没有获得感。李善民指出，调研的情况看来，南沙在贸易便利化上做得很好，连续两年的评价排在前面，一般货物和跨境电商的贸易增长都很好。

“当然，试验总是要有难度，没有困难就不是试验。”李善民说，创新是所有自贸区都在思考的问题，从长远来看，自由贸易试验区还要大胆地尝试更多探索，比如在产业规划上更开放、实践建设中更开放，并赋予自贸区更多的自主权。比如，广东政府应减少政府的权力，下放到自贸区，让其更坚定地去探索。

在探索方向上，李善民提出贸易便利化、投资便利化两方面，如现在贸易前后端准备的时间还很长，监管也需要改进，投资的负面清单还会越来越小，还有金融领域，都可以探索。

郑建荣也总结道，自贸区是国家的试验田、制度的创新高地，而非地方的自留地和优惠政策的洼地。就目前来看，自贸区还存在负面清单比较长、资本项目可兑现进程放缓、贸易便利化有提升空间、与高标准国际经贸规划有不小的差距等现实问题。此外，有国际竞争力的税制安排还有待破冰。