法律专家聚焦网约车新政：多地细则不符合公平竞争

央广网北京12月17日消息（记者杨晓）据经济之声《天下财经》报道，运用大数据，让生活更便利，网约车是个典型。昨天下午，在北京外国语大学举行的“第三届中国互联网法治大会聚焦公平竞争审查制度实施落地分论坛”上，与会专家表示多地网约车新政细则存在门槛高、价格贵等规定，不符合公平竞争审查制度。 国家发改委价格监督检查与反垄断局朱忠良博士发言表示，在处理政府和市场的关系问题上，首先应该明确哪些政府“不该管”：比如市场准入和退出、商品要素的自由流动、影响生产经营的成本、影响生产经营的行为等应属于市场调控的范围。而结构性问题等则应属于政府负责调控的范围。 中华全国律师协会反垄断专业委员会秘书长黄伟律师指出，国家从共享经济的角度出台文件，确立了网约车的合法地位。但网约车政策在落地中，一些地方政府通过非常严苛的标准、手段，来刻意将出租车与网约车区分为两个不同市场，这其实对传统出租车行业的改革、对满足广大用户出行要求、对促进共享经济的发展、对提升公众出行的体验都不利。对网约车政策从公平竞争的视野进行考察，对涉嫌违反公平竞争细则的予以审查非常必要。 据了解，国家发改委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办会同有关部门，根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）要求，研究制定了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，经国务院同意，于今年10月23日予以印发。 落实到网约车新政领域，公平竞争审查制度应该如何发挥效力?朱忠良以发改委查处的泉州、兰州两地的网约车细则举例说，这两个地方开始出台的文件，对网约车的车辆、驾驶员、网约车平台的准入条件进行了非常苛刻的限制：泉州的实施细则要求对网约车提高门槛，从价格上车辆厂方销售指导价格不低于15万元，或者时市场上普通的出租车价格的1.5倍，作为一个地级城市，如果按照这种规定只剩下1.46%的汽车达标，绝大部分的汽车就被退出市场，“网约车服务就不存在了，可见这样过于苛刻的标准，给市场竞争带来了损害。”目前，发改委介入调查之后，两地的网约车细则都有了修改。 北京市中闻律师事务所行政法律业务部主任张鹏建议，将司法审查引入公平竞争审查制度。只有最终通过司法审查，才可能最有力度地把影响公平竞争的规定、行为撤销或废止。