观察 |中国撒钱当冤大头？NO！龙永图这样讲清楚“一带一路”的故事

每经编辑 杨欢

编者按：

开放是时代的主题。“一带一路”倡议和自贸区建设，都是我国新时期构建全方位对外开放新格局的重要内容，两者相互促进，相辅相成。

在我国现有的11个自由贸易试验区当中，大多数都担负着直接与“一带一路”建设进行对接的任务。可以说，自贸区在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政法治化等方面先行先试，为“一带一路”倡议提供了有力的支撑。

12月3日，2017凤凰网财经峰会在北京举行。中国入世首席谈判代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图在峰会上做了题为《“一带一路”与对外投资新格局》的主旨演讲，他认为，从内容上来讲“一带一路”对外投资，大的格局就是以基础设施为主，然后加上资源、能源的开发以及制造业的发展。

龙永图还对“一带一路是冤大头”的说法进行了回应。他表示，一带一路不是冤大头，首先有利于中国，是为了中国的发展。它更是一个全球的合作，它的实施必将有利于“一带一路”沿线国家，必定有利于促进全世界的合作和交流，实现合作共赢。

龙永图 图片由主办方提供

基础设施建设是投资结构重点

大家知道，“一带一路”是我们中国提出来的一个重要的国际合作倡议，主要涉及到沿线60多个国家。

应该说，这60多个国家大多数都是全球最贫困、最落后，也是最封闭的国家。在这些地方要开启一个经济发展的漫长历程，必须寻找突破口。因为这些国家要做的事情实在是太多了，从社会稳定到经济发展再到就业、民生，可以说是百废待兴。

那么这个突破口在哪儿？想来想去，可能就是在搞基础设施。

我们中国老百姓都知道，要想富，先修路，所以基础设施一定是我们谈的“一带一路”投资格局最重要的内容。另外，“一带一路”沿线国家有很丰富的资源和能源，构成了 “一带一路”投资结构的第二大部分。

当然，要解决“一带一路”沿线国家老百姓生计问题，长远发展问题，很重要的还是要发展制造业。装备制造业，其他制造业，可能也会成为“一带一路”重要内容。

总体来讲，“一带一路”对外整个投资从内容上来讲大的格局，就是以基础设施为主，然后加上资源、能源的开发以及制造业的发展。

金融性开发银行是投资主力军

要针对这样庞大的需求，确实在整个投资安排方面，一定要出现一个多元化的格局。

机构统计显示，5年内，整个“一带一路”沿线国家，对基础设施的要求就超过10万亿美元。据亚洲开发银行的统计，近5年亚洲地区发展中国家对基础设施的要求也要超过1.7万亿美元。而亚行去年投入基础设施也不过175亿美元，可见投资的缺口很大。

所以，我认为一定要形成一个多元化的格局。多元化的格局怎么形成呢？

首先，要看到“一带一路”是我们中国提出来的，参与投资的中方肯定是以国有企业为主，以开发性金融机构为主，特别是像国家开发银行这样的金融性开发银行，包括进出口银行。他们肯定会在整个中国对“一带一路”的投资当中，起一个先锋的作用，或者说一个开路者的作用。然后，其他商业银行和其他社会资本会跟进。

所以，整个中国对外投资的格局，肯定是以开发性金融机构和国有企业为主，辅之于其他商业银行、商业性金融机构和其他民营社会资本。

投资多元化格局期待全球参与

当然，在我们整个对外投资，也就是说“一带一路”的建设当中，我们希望实现全球金融机构都在这儿投资的多元化格局。

我们衷心的希望，像我们创建的亚洲基础设施投资银行能够和亚洲开发银行，和世界银行，和其他多边的国际金融机构合作，一起参与到“一带一路”大的投资当中去。实际上，亚洲基础设施投资银行已经和亚洲开发银行，或者说是世界银行，开启共同融资的计划。这一点是非常值得高兴。

所以，我们在整个对外投资的布局上，是一个传统的双边多元机构、传统的投资机构，和新建的，特别是为“一带一路”量身订做的亚洲基础设施投资银行这样的新兴金融机构，再加上丝路基金，或金砖开发银行等机构，联合作战的格局。

总之，由于在“一带一路”上对基础设施、资源开发、发展制造业等需要大量的资金投入，我们会希望看到一个多元化投资格局的出现，这样才能确保整个“一带一路”建设的顺畅。

建立银行间常态化合作机制

前几天，我参加了汇丰银行一个关于“一带一路”的讨论会，发现汇丰银行也对“一带一路”所出现的商机表现了极大的兴趣。

这些传统商业银行有非常庞大的网点，并且这些国家有他们的法律、文化、宗教各方面的问题。所以，如果我们中国的开发性金融机构或是商业性金融机构，能够和传统的像亚洲开发银行这样的金融机构，像汇丰银行这样的商业性金融机构合作，我相信一定会减少投资的风险，提高投资的质量，确保“一带一路”投资的成功。

投资很重要，但是确保投资的质量，确保投资的回报更为重要。特别是在“一带一路”沿线国家，应该说不管从政治上、经济上，投资风险都是很高的。再加上这些国家很多社会和政局不稳定，整个投资特别是基础设施投资，呈现一种投资时间长、回报时间长、风险很高的局面。在这样一种状态之下，也需要我们有一个大家共同担风险，共同承担责任的一种安排。

实际上，在今年5月份“一带一路”峰会上，在论坛发表的联合公报当中，就提出了“要合作建设一个稳定、可持续的融资体系”。“一带一路”银行家圆桌会议同意在机制共建、利益共享、责任共担、合作共赢的基础上，建立“一带一路”银行间常态化的合作机制，推动各项合作的深入开展。

总的来讲，我们需要在“一带一路”沿线国家，把银行之间的合作常态化、机制化，形成一个完全合作的局面。

“一带一路”首先是有利于中国的

最后，我还必须想讲一讲“一带一路”这个重大的倡议，应该争取到我们国内大力的支持。

我们中国还是一个发展中国家，广大的西部地区还很贫穷，需要大量的资金，所以在国内有一些人总是讲，我们干吗要搞“一带一路”这样大的倡议，投那么多钱，是不是穷大方，当冤大头？

不是的，我们一定要给我们的老百姓，给社会各界讲清楚，“一带一路”首先是有利于中国的。

大家知道，“一带一路”是中国“十八大”以后提出的，目的是为了要解决改革开放30多年以来所出现的东部地区和中西部地区发展不平衡的问题，这是我们可能遇到的最大挑战。

要解决这个不平衡，先要找出这个不平衡的原因。过去那么多年，东部地区利用对外开放发展起来了，先富起来了，而中西部地区由于处在对外开放的大后方，甚至成为对外开放被遗忘的角落。在这样一个情况下，我们必须为中西部地区拓展对外开放的空间。

从东北、内蒙、新疆、陕西、甘肃、青海、云南、贵州、广西等等这样一系列的中西部地区，我们需要对外开放合作伙伴和国家。这样，俄罗斯、蒙古国、中亚、西亚、南亚、东南亚就成为了我们中国向西开放，我们中西部地区向西开放的合作伙伴。这就是“一带一路”的初衷。

然后，当看到我们需要寻找对外开放合作伙伴的时候，俄罗斯、蒙古国、中亚、西亚、南亚都成为了中国对外开放新的合作伙伴，“一带一路”的倡议就变成了国际合作倡议。

所以，“一带一路”倡议就像一个铜板的两个方面，一面是中国国内的区域发展战略，为了缩短国内东西部的发展差距。另一面就是国际合作这样一个倡议，目的是促进“一带一路”沿线几十个国家的发展。

如果这样来理解，就可以向全世界，向我们中国老百姓讲清楚“一带一路”的故事——

第一，它不是中国要撒钱当冤大头，而是首先为了中国的发展。第二，它更重要是一个全球合作，特别是“一带一路”合作的大倡议。它的实施必将有利于“一带一路”沿线国家，必定有利于促进全世界的合作和交流，实现合作共赢。