欧洲议会通过反倾销新方法：引入“市场严重扭曲”概念

每经编辑 张怀水    

每经记者 张怀水 每经编辑 毕陆名

据商务部官网消息，11月15日，欧洲议会通过欧盟反倾销调查新方法修正案，引入“市场严重扭曲”的概念和标准，并考虑环境和社会倾销的影响。

根据《中国加入世界贸易组织议定书》第15条规定，中国在2016年12月11日自动获得市场经济地位，欧盟等其他国家在随后的对华反倾销调查中必须停止使用“替代国”做法。

11月16日，商务部新闻发言人对此回应，中方注意到，欧洲议会通过的反倾销法律修正案，取消了中国“非市场经济国家名单”，但同时引入了“市场严重扭曲”的概念和标准。“在符合所谓‘市场严重扭曲’的情况下，欧盟可以弃用出口国的价格，而选择使用第三国或国际价格来确定出口产品是否存在倾销。欧盟此举没有全面地遵守有关国际规则。”

图片来源：视觉中国

仍采用第三国比价

商务部新闻发言人强调，世界贸易组织规则既不存在“市场严重扭曲”的概念，也没有社会和环境倾销的规定，欧盟反倾销调查新方法缺乏世贸组织规则依据，增加了法律适用的不确定性，将对世贸组织反倾销法律体系造成严重破坏，已经受到包括中国在内的多个世贸组织成员的质疑。

据外媒报道，当地时间11月15日，欧洲议会以554票赞成、48票反对和80票弃权的表决结果通过了欧盟反倾销调查新方法修正案。根据新的修正法案，欧盟将对所有非欧盟成员国反倾销调查引入“市场扭曲”的概念和标准，不再使用“替代国”方法。

根据欧洲议会发表的声明，如果欧盟进口产品的原产国存在“市场严重扭曲”情况，欧盟对其进行反倾销调查时，将不以出口国价格，而是以国际价格来计算出口产品成本。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《每日经济新闻》记者表示，“市场严重扭曲”其实就是“第三方替代国”的另一种说法，其本质依然是贸易保护主义。“世贸组织规则里并不存在这种说法，欧盟此举仍然是违背世贸组织规定的。”

白明认为，欧盟并不想放弃“替代国”做法这张牌，但又迫于世贸组织（WTO）的压力，最终在新法案中用“市场扭曲”方案。“所谓市场扭曲，要么指因为倾销故意低价，要么指存在补贴行为。在现行办法下，欧委会只能用第三国同类产品生产商的国内销售价格和成本，整体替换相应中国产品的国内售价和成本。”此外，白明还称，从表面上来看，市场严重扭曲并不专门针对中国，而是针对所有非欧盟成员，其实质主要还是针对中国的出口商品。在新办法下，欧委会可根据自己意愿自由选择和裁量，哪个对它更有利就用哪个。

美国世强律师事务所驻布鲁塞尔分所高级律师鲍咏庆则表示，尽管欧盟多次明确表示，修改反倾销法是为了履行世贸组织协议下的义务，将以往针对个别“非市场经济”国家的“替代国”做法，变成不设黑名单、不专门针对个别国家、具有普遍适用效力的规则，但业界普遍认为，所谓“市场扭曲”的标准与原“非市场经济”标准实质内容没有根本性改变。

违反世贸组织规则

今年以来，中国与欧盟在经贸合作方面保持了良好发展态势，在全球贸易总体低迷的背景下，中欧贸易依旧保持增长。

海关总署数据显示，前10月，欧盟为我国第一大贸易伙伴，中欧贸易总值2.94万亿元，比去年同期增长2.3%，占我外贸总值的15%。其中，我国对欧盟出口1.82万亿元，增长1%；自欧盟进口1.12万亿元，增长4.5%。

贸易数据向好的同时，中欧高层间经贸领域的交流也逐渐频繁。例如10月份的第六次中欧经贸高层对话；11月初的中德经济合作联委会第16次会议以及近日召开的第八次中英经济财金对话等。

与此同时，我们也看到，今年下半年以来，欧盟对我国碳钢固件、三聚氰胺、卤化丁基橡胶、碳酸钡、手动叉车等多个领域出口商品进行反倾销、反补贴调查。此外，在钢铁领域，欧盟依旧不顾中国企业的积极配合和抗辩，继续使用“替代国”方法，对中国无缝钢管产品采取了为期6个月的临时反倾销措施。

商务部新闻发言人强调，欧盟作为世贸组织的重要成员，应尊重国际规则，只有维护多边贸易体制的权威性，才有利于各国的共同利益。“中方敦促欧方严格遵守世贸组织规则，善意、全面地履行国际条约义务。中方保留在世贸组织争端解决机制下的相关权利，将采取必要手段维护中国企业的合法权益。”

鲍咏庆则指出，新的修正案生效后将至少在两个层面仍然违反世贸规则。一是它本身违背了欧盟在世贸组织协议下的义务，因为它仍在变相实施“替代国”做法；二是它在具体案例适用中也将违反世贸组织反倾销协议的有关规定。“因为反倾销调查新方法与欧盟目前在个案中使用的‘成本要素替代’方法相似，而后者已被世贸组织上诉机构裁定为违反世贸规则。”