观察 | 美国继续视中国为“非市场经济国家” 商务部回应“严重歪曲”

图片来源：视觉中国 每经编辑杨欢整理编辑 关于中国“市场经济国家”地位的问题，是一个老话题，但话题的每一次出现都引人关注。 这次，针对美商务部近日对华反倾销调查中继续认定中国为“非市场经济国家”一事，商务部新闻发言人10月31日发表谈话指出，这是对中国实际情况的“严重歪曲”，同时敦促美方采取实际行动纠正错误做法。 反倾销调查 美国华盛顿时间10月30日，美国商务部公布了其在铝箔反倾销调查中开展的“中国市场经济地位”问题调查结论，仍将中国视为“非市场经济国家”，在对华反倾销调查中继续适用“替代国”做法。 按照美国商务部10月27日公布的初裁结果，认定从中国进口的铝箔产品存在倾销行为，倾销幅度为96.81%至162.24%。 据了解，这是特朗普上台之后对华发起的第一例“双反”案件。 商务部新闻发言人发表谈话指出，改革开放以来，中国已经建立并不断完善社会主义市场经济体制，得到国际社会的广泛认可。美方无视中国市场经济建设取得的巨大成就，继续认定中国为“非市场经济国家”，是对中国实际情况的严重歪曲。 这位新闻发言人强调，美国在对华铝箔反倾销调查中，依据其国内法继续适用“替代国”价格，违反了其在《中国加入世贸组织议定书》第15条下应承担的国际义务。中方敦促美方切实履行国际义务，采取实际行动纠正错误做法。 他表示，中方将采取必要措施维护中国企业的合法权益，并保留在世贸组织争端解决机制下的相关权利。 “日落条款”未落 《中国加入世界贸易组织议定书》第15条规定，“在针对来自中国的产品发起反倾销调查时，并不自动用中国产品国内价格作比对价格，而是选择第三国产品价格，即替代国价格作对比价格，这种待遇保持15年”。 也就是说，世贸组织成员对华反倾销“替代国”做法将于2016年12月11日终止。从此以后，世贸组织成员在对华反倾销调查中，不能再依据议定书第15条采用第三国价格来计算倾销幅度。 这一条款被称为“日落条款”。 但事实上，到了2016年12月11日，“日落条款”未落。美国、日本都宣布不承认中国的市场经济地位。欧盟的立场虽然稍有不同，但却表示会采取新的反倾销手段，即使用一种“国别中立”的方法来计算反倾销税率。 为什么这些国家不愿意承认中国的“市场经济地位”？ 如果中国的“市场经济地位”被承认，以中国自己的低成本为标准，是很难判定中国在进行倾销的。但如果不被承认，欧美就可能故意寻找他们认为合适的国家（即“替代国”）的同类商品的成本来判定中国是否在倾销，而这些国家的成本一般都是远高于中国，这也就造成了判定反倾销成立更容易。 遭“双反”最多 “日落条款”未落，对中国贸易显然不利。 据中国商务部数据显示，中国一直是贸易救济调查的最大目标国。截至2016年，中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。 在“替代国”条款到期的第二天，即2016年12月12日，中国商务部即宣布，已就美国、欧盟对华反倾销“替代国”做法，先后提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。 当天，时任商务部部长高虎城发表署名文章《坚决捍卫合法权利，维护多边贸易体制》，文中称：“言必信，行必果，中方敦促所有世贸组织成员，重信守诺，遵守国际法准则，切实履行国际义务。” 在此之后，中国商务部也多次表态：所有世贸组织成员必须彻底履行第15条义务，全面终止“替代国”做法；应严格依照世贸组织《反倾销协定》等规则，公正、合理、透明地对自华进口产品开展反倾销调查，不能变相延续“替代国”做法。 “歪曲”要消除 按商务部发言人10月31日的说法，继续认定中国为“非市场经济国家”，是对中国实际情况的严重歪曲。 正如《人民日报》刊文所说，2008年国际金融危机爆发以来，我国对世界经济增长的贡献率已经超过美国、欧盟和日本，成为拉动世界经济增长的最大引擎。中国对世界经济的贡献和影响如此之大，不承认中国市场经济地位是很不公平的。 同时，继续认定中国为“非市场经济国家”，可以说也是对世贸规则的“严重歪曲”。因为美方的“非市场经济国家”概念，并不存在于世界贸易组织（WTO）的规则表述之中。 商务部新闻发言人高峰不止一次做出澄清：所谓非市场经济国家的概念，只是个别WTO成员在冷战时期的国内产物，WTO的164个成员中有此国内法的成员寥寥无几。这与全面、彻底履行WTO国际条约义务，不能混为一谈。 问题是，中国应该怎么办？ 中国国际投资与贸易法专家江家喜说，中国应积极开展双边和多边自由贸易协定谈判，通过FTA禁止对华采用替代国方法，如中国与东盟自贸协定等。同时，积极向世贸组织申诉，争取市场经济地位。此外，还应主动拓展“一带一路”沿线贸易，寻求对外贸易的多元化发展。 “严重歪曲”需要消除。事实上，中国市场经济地位已经得到越来越多国家的承认，这就是趋势。