跨境电商试验区将扩容 监管过渡期再延一年

每经编辑 每经记者 蒋佩芳 每经编辑 贾运可    

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国务院总理李克强9月20日主持召开国务院常务会议。在跨境电商方面，此次会议有两点内容特别值得关注：一是再选择一批基础条件好、发展潜力大的城市建设新的综合试验区；二是将跨境电商零售进口监管过渡期政策再延长一年至2018年底。

《每日经济新闻》记者注意到，近年来我国跨境电商市场发展迅速，相关政策也在不断调整。其中，影响最大的莫过于2016年4月7日晚发布的《跨境电子商务零售进口商品清单》，按规定，大量跨境购商品需要核验通关单，并办理或完善首次进口许可批件、注册或备案要求。此后，为稳定市场，经国务院批准，我国对相关政策要求给予过渡期。

业内人士分析指出，新建跨境电商综合试验区，对跨境电商企业是很大的利好。过渡期政策延长在意料之中，这有利于降低跨境进口电商运营成本，刺激行业发展。

推动跨境电商更大范围发展

20日举行的国务院常务会议指出，以跨境电商发展为突破口，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新，对加快转变外贸发展方式、增强综合竞争力具有重要意义。国务院批准设立跨境电子商务综合试验区两年多来，相关地区在技术标准、业务流程、监管模式等方面先行先试，形成了一系列好经验、好做法，综合试验区进出口规模快速增长。

《每日经济新闻》记者注意到，由第三方机构艾媒咨询发布的《2017Q1中国跨境电商市场研究报告》显示，全国跨境电商整体交易规模自2013年的2.9万亿，上涨到2016年的6.3万亿（年同比增速达23.5%），预计今明两年交易规模增速仍能维持高点，2018年交易规模将达到8.8万亿元。

此次会议明确，下一步：一要在全国复制推广跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、风险防控等监管和服务“六体系”等成熟做法，积极探索新经验，在制定跨境电商国际标准中发挥更大作用；

二要再选择一批基础条件好、发展潜力大的城市建设新的综合试验区，推动跨境电商在更大范围发展；

三要围绕推动“一带一路”建设，着力打造互联互通、智能化的新型外贸基础设施，鼓励建设覆盖重要国别、重点市场的海外仓，加强物流网络等配套服务体系建设；

四要按照包容审慎有效的要求加大监管创新，促进各综合试验区线上综合服务平台对接，实现信息互换、监管互认、执法互助。推动建立针对跨境电商的交易风险防范和消费者权益保障机制，大力打击假冒伪劣等违法行为。

“从这几点来看，很多配套应该会更快推进。之前只有几个口岸，以后口岸会越来越多，清关效率也会越来越高。此外，很多过去相对模糊的监管也会变得更加清晰。”美商社创始人王鹏辉指出。

业内：对行业是重大利好

值得注意的是，会议还决定将跨境电商零售进口监管过渡期政策再延长一年至2018年底，并加快完善相关制度。

资料显示，2016年4月7日晚，财政部联合多个部门联合发布了《跨境电子商务零售进口商品清单》，生鲜、液态奶、成人奶粉出局，保健品和化妆品受到严格限制；此外，商品“一线”入区需提供通关单，跨境电商监管方式与一般贸易画上等号。据统计，占跨境电商零售进口总量95%以上的商品受到影响。

政策发布后，为稳定市场，经国务院批准，自2016年5月11日起，我国对跨境电商零售进口有关监管要求给予一年过渡期，即继续按照试点模式监管，对天津、上海、杭州等10个试点城市经营的网购保税商品“一线”进区时暂不核验通关单，暂不执行化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品的首次进口许可批件、注册或备案要求；对所有地区的直购模式也暂不执行上述商品的首次进口许可批件、注册或备案要求。2016年11月，过渡期进一步延长至2017年底。

对于此次过渡期政策再次延长至2018年底，网易考拉海购相关人员向《每日经济新闻》记者表示，“这代表了国家对跨境电商的支持和认可，对于行业的发展是一个利好消息。”

中国电子商务研究中心主任曹磊则认为，目前而言，此次政策对跨境电商平台和卖家乃至整个行业不会有太大影响。“在此之前，我们也通过各种渠道消息，包括政策层面和行业层面，已经有初步判断，政策还是会维持稳定性，不太会有很大调整，所以（过渡期政策）会继续再延迟一年。中央之前类似的文件以及领导讲话里也释放了这样的信号。”

曹磊认为，过渡期政策延期一年，对跨境进口电商而言，无疑是一个重大的利好。有利于其作进一步调整，继续走行邮税以降低运营成本，也减少了个人用户所缴的个人消费税，将刺激全球购、全球买消费，并推动消费升级。