成都在全国率先设社治委 街道不再有招商引资任务

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每经记者 吴林静

成都目前有城市社区788个、涉农社区1079个、村2471个，条块分割、资源分散是城乡社区治理长期存在的问题，犹如“九龙治水”之纷繁复杂。昨日（9月20日），成都市委社治委常务副主任周德强指出，城乡社区治理的工作职能甚至分散在40多个部门。

周德强所就职的社治委正是为解决这一问题而存在的。8月9日，四川省批复同意成都市在全国范围内率先设立市委城乡社区发展治理委员会（简称成都社治委），成立一个多月以后，目前这个市委职能部门已经有16人，推动成都的城乡社区治理从传统管理向现代治理转变。

在成都社治委看来，犹如毛细血管般的城乡社区是“成都国家中心城市建设的根基”。9月2日，成都市召开了城乡社区发展治理大会，随后出台《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》（简称“城乡社区发展治理30条”）。成都的城乡社区发展治理将如何打开新的局面，昨日，一场解读“城乡社区发展治理30条”的新闻发布会正式召开。

体制机制创新：设立全国首个市委社治委

召开关注城乡社区发展治理的新闻发布会，规划局、民政局的出席司空见惯，而昨日，成都社治委则是第一次在这样的场合中露面。这是今年8月专门为推进城乡社区发展治理工作而设立的市委机构，“以前所未有的力度推进社区发展治理工作”，周德强说，成立成都社治委就是城乡社区发展治理方面的一个体制机制改革、创新。

周德强告诉《每日经济新闻》记者，成都高新区、成都天府新区管委会、各区（市）县将对应组建负责城乡社区发展治理工作的党委机构，各镇街明确机构推进落实，形成工作机构纵向的“三级”网络。截至昨日，设立成都社治委治下分级单位的批复已经全部完成，这张推进城乡社区发展治理的“网”将在9月底正式建成。

这样一个组织网络之所以有望打破“条块分割、资源分散”的桎梏，在周德强看来，首先源于良好的顶层设计。

成都出台的“城乡社区发展治理30条”，是中共中央、国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发[2017]13号）后，最早贯彻落实的全国副省级城市、省会城市，这就是周德强口中的成都“探索构建国家中心城市治理体系的重要顶层设计”。与顶层设计相匹配的是，成都社治委近期将陆续出台10个配套政策和系列实施细则，完善这套制度体系。

当制度完备、机构成网，成都社治委还有职能统筹安排和工作落实督查这两把“利器”。成都社治委将采取联席会议、责任清单等新的工作方式，统筹协调原本涉及40多个部门城乡社区治理工作。同时，探索建立个性化的目标综合考核评价标准，重点促进社区全责对等，既还权赋能又切实减负。

值得注意的是，成都社治委提出，将构建以职能归位为重点的联动推进机制。也即是说，区（市）县“不得向街道（乡镇）分解经济指标和招商引资任务，取消相应考核指标”，从而推动行政执法和政务服务的职能归位，一改原本以GDP为中心的评价体系。

引入社会力量：鼓励社会资本投向社区治理

城市管理，不能仅仅光靠政府的转变，还需要社会力量的参与。“城乡社区发展治理30条”中就提出要从“政府一元”的治理结构向“社会多元”转变，使各种社会力量融入社区、服务社区。

在引入社会力量方面，最典型的是美国，其社会组织的影响力渗透到方方面面，甚至可以承接政府职能，参与社会管理。昨日，周德强给出一组对比数据，美国180多万个社会组织，成都大约1.4万家。

想要发挥社会组织的作用，首先要壮大社会组织，包括在登记、管理等各方面，为其提供扶持政策，其次鼓励政府引入社会组织进行服务，并为社会组织的工作制定服务、定价、评价等标准体系。成都社治委也将成立对应的“治理处”与社会组织进行对接、交流。

与此同时，社区的工作者也将迎来薪酬的调整，一个与岗位等级和评价结果相衔接、动态调整额薪酬体系将建立起来。

发挥社会的力量，更重要一个方面是探索设立社区发展基金，引导社会资金投向城乡社区治理领域。成都市民政局副局长刘永昌在会上介绍，社区基金主要来源于社区居民、驻区单位等社会力量的捐赠，以及经营社区资源获取的社会利润，这些都将成为“社区发展的源头活水”。市级财政也将加大对社区发展治理的支持力度，相关经费纳入一般性转移支付保障范围。

如此一来，以资金为纽带，链接起政府的“有形之手”、市场的“无形之手续”与居民的“自治之手”，共同推动城乡社区发展治理。