动向 | “证照分离”试点从1个到11个，全国自贸区的企业持照即可经营

每经编辑 张怀水    

“对于我们私营企业而言，以前办理营业执照只需要几个月，但是办理经营许可证就不那么容易了，有些许可证几年都办不下来。”北京一家从事集成房屋业务的老金对中国自贸试验区报道（微信公众号：zmsyqbd）说到。

“办照容易办证难”的话题长期被企业诟病。然而，这样的问题将很快得到解决。

9月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推进“证照分离”改革试点并再取消一批行政许可事项。会议指出，将2015年上海浦东新区率先开展证照分离改革试点，清理116项行政许可事项的做法推广到天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西等10个自贸试验区。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受自贸君采访时表示，证照分离对于企业而言，最直接的红利就是营商环境的优化和营商成本的降低。“办证需要企业具备一定的资质，审核时间较长。而在证照分离之前，企业无证是不可以经营的，无形之中就提高了前期运营的成本。”

持照即可经营

会议指出，扩大实施“证照分离”改革，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，是提高营商环境竞争力、释放全社会创业创新活力的重要举措。

为进一步降低企业制度性交易成本，以利供给侧结构性改革，会议决定，上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点推广到其它10个自贸试验区，把营业执照与能分离的许可类证相分离，并根据地方实际采取其他管理办法，实现持照即可经营。

所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照；而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。

早在2015年，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，实现了市场准入领域的“先照后证”。当年，浦东新区区委书记沈晓明在接受媒体采访时表示，从“先证后照”到“先照后证”，市场主体反映，获得商事登记主体资格后，要实际开展经营业务，还存在办证多、办证难等问题。

“推进‘证照分离’改革，就是要通过改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入规则，使企业办事更加便捷高效。”沈晓明说。

北京某餐饮行业内部人士告诉自贸君，“证照分离”并不是放松要求，反而有利于规范行业。“尤其餐饮行业，需要办理卫生资格证、食品安全证等多种证件。证件造假的情况时有发生。将办照和办证分离开来，节省了时间，也方便了企业。”

老金还告诉自贸君，原先开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照，这个顺序是不能变的。“办照相比于办证要更加容易一些，如果能将办照顺序前移，可以节省至少半年的时间。”

事中事后监管

会议指出，继续探索破解企业面临的“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，打通“最后一公里”。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把营业执照与能分离的许可类证相分离，并根据地方实际采取其他管理办法。经省级政府批准后，有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等也可推广这些改革措施。

另外，对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理以及通过事中事后监管可以达到原来设定证照目的的事项，要逐步取消或改为备案管理。将与经营活动相关、属于信息采集、记载公示和管理备查类的证照进一步整合到营业执照上。

白明告诉自贸君，实行证照分离，实际上就是由过去的行政审批逐步变为事中事后的监管。“这种方式首先可以节省企业注册的时间，加上现在许多自贸区推行五证合一，以前几个月才能办完的事情现在几天就可以搞定。另一点，就是可以降低企业先期运营的成本，让企业先运营起来，再来逐步完善各种资质证明的办理。”

本次常务会议也强调，创新事中事后监管。取消审批、改为备案或实行告知承诺制后，要完善信用评级、信息公示抽查等措施，推进综合监管，促进部门间业务协同，更大便利群众和企业办事创业。

会议同时要求，审批取消后，相关部门的监管责任要强化，防止出现监管空白，坚决维护公平公正的市场秩序。按照推进供给侧结构性改革的要求，推行和强化质量认证这一市场经济基础性制度。利用信息化、智能化手段，加快完善和提升适合行业特点的质量管理体系。并在2018年全面完成质量管理体系认证的升级。

每经记者 张怀水 每经编辑 杨欢