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专栏 | “301调查”是着臭棋,美方未下先输

每日经济新闻 2017-08-17 19:43:53

当地时间8月14日,美国总统特朗普签署行政备忘录,授权审查所谓的“中国贸易行为”,包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。在特朗普授权下,美国贸易代表莱特希泽可能按照美国《1974年贸易法》第301条,对中国发起所谓的“301调查”。

一石激起千层浪。一时间,“301调查”成为热门话题。

不过,美国官员当天未明确说明美国贸易代表将在何时作出最终决定。按照法律流程,一旦启动“301调查”,美国将首先与中国磋商解决,如果双方无法达成一致则调查可能持续长达一年。

事实上,这并不是美国第一次企图使用“301调查”为难中国。早在上世纪八九十年代,美国曾频繁对包括中国在内的多个贸易伙伴发起“301调查”。但1995年世贸组织成立后,美国政府开始很少使用这一过时的调查工具。

特朗普此一举动,意欲何为?中方应该如何应对?知名经济学家、北京大学国家发展研究院副院长余淼杰评论,这是特朗普在错误的时间、以错误的方式、和错误的对手下了一着臭棋。来而不往非礼也,美国如果真的启动“301”调查,中国可以有理有利有节地进行回应,包括做好启动“双反”的准备。

每经编辑 余淼杰    

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8月14日,靴子终于落地。美国总统特朗普果然签署了行政令,授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”,以扭转中美贸易逆差。在特朗普授权下,美国贸易代表可能对中国发起所谓的“301调查”。

在笔者看来,“301调查”是着臭棋,美方其实未下先输。

“301调查”是臭名昭著的贸易大棒

自美国开国以来,其实山姆大叔长期奉行贸易保护的“关门主义”。早在上世纪三十年代初的全球大萧条期间,美国就启动斯穆特-哈维关税法案(Smoot-HarleyTariff Act),对进口品征收高达60%的关税。其时美国已是全球经济翘楚,老大如此做事,其他国家自然纷纷效仿,这对全球大萧条无异于“雪上加霜”,某种程度间接地导致了一些国家走上法西斯道路,并爆发了二战。

战后,作为最大赢家,美国经济总量甚至到达全球的半壁江山,一时好不风光。但好景不长,70年代初随着布雷顿森林国际货币体系的瓦解,美国外贸比较优势明显下降。为力挽颓势,美国通过了《1974年贸易法》,其中出现了几条针对外贸逆差的杀手锏。大棒之一就是臭名昭著的301条款。

301条款又分几个版本,比如特朗普现在对中国挥起的大棒其实是叫“特别301”,基本内容是说,如果美国裁定本国的知识产权在国际贸易中受到了相当的损害,则美国有权单方面对贸易国启动贸易调查。一旦论证做实,则可以对贸易国征收高关税或实行其它非关税壁垒。

当然,是否一定要找到铁证呢?那自然也不必,“莫须有”的证据就够了。简单说,按照301条款的逻辑,看你不顺眼,山姆大叔什么时候想整你一把,你都等着挨揍吧。

这么说来,中国是天下第一家“冤大头”吗?当然不是。美国从来都是把贸易大棒挥向全球第二大的经济体的。1968年,日本取代德国成为全球第二大经济强国之后,美国开始掉转炮头对准日本,这在80年代初的“日美汽车战”表现得淋漓尽致。其时,美国同样指责日本汽车对美国市场进行低价倾销,并导致美国通用等汽车公司亏损。因此,威胁要对日本启动“301条款”调查,并征收反倾销税。故事的最后是日本妥协,自愿限制日本汽车出口,美方偃旗息鼓。

当然,日本也精得很,吃亏的事情是不会做的。日本人一方面“明修栈道”,积极配合美国,限制汽车出口;同时,“暗度陈仓”,丰田本田等公司大规模跑到美国本土去建厂投资,挣得笑不拢嘴。这次“301调查”,美国人是赢了面子,输了里子。

德国哲学家黑格尔有句名言:历史有重演的特性,它会一直持续到教训被人领悟为止。莫非特朗普先生没听过这句话?要知道,中国现在对外直接投资全球占比已达一成,暂居全球第二。

如对中国启动“301调查”违背世贸规则

今天中国经济全球第二,美国又准备向中国挥起“301”大棒,连“温情脉脉”的面纱都懒得带上,方法可谓直接、简单、粗暴。

不过美国这样做,首先法理上站不住。二十一世纪的今天,中美都是世贸组织(WTO)的成员国,而且是最重要的贸易大国。WTO明文规定,国际贸易中,出现任何不公平贸易行为,一方可到WTO争端解决委员会击鼓鸣冤,争端解决委员会保证18个月内做出最终裁决。美国如果单方对华启动“301调查”,等于违背国际经贸规则,无视国际经贸协议。

再来细看,美国指责中国的论据是否在理。特朗普政府主要提出:中国既不保护美国企业的知识产权,又限制美国在华的投资,在华投资需要以合资公司的形式。这真是“欲加之罪”。

首先,中方非但没有排斥美国在华的投资,而是开着大门,敲锣打鼓地迎接。事实上,为了吸引外资,对来华投资的企业在中国一度享有优惠政策。比如,在利税征收上,中国对外资企业长时间实行“免二减三”的税收政策。那些来华投资生产性的企业,经营期限在十年以上的,从获利年度起,头两年免征企业所得税,第三至五年减半征收。

当然,对那些关系到敏感行业的投资企业,中国是比较谨慎的。但这既是国际惯例,也完全是向美国学习的。现在美国对中方的投资企业,如果是关系到美方“国家安全”的,那自然门都没有。如果是国有企业的投资,则“玻璃门”是无处不在。就算是民营企业,想顺利进入美国市场,也如登天之难。不久前,三一重工投资美国的故事不就是最好的注脚吗?

至于说知识产权保护,这更是个老掉牙的问题。事实上,这不只是中美两国的问题,而是发展中国家与发达国家贸易中长期争执的话题。富国要穷国老百姓在软件等行业付与富国居民一样的钱,穷国老百姓付得起吗?根据收入水平区别对待早已成为国际经贸谈判中的一个基本标准了。再说,中国这些年的知识产权保护进步和成绩,有目共睹。这么明显的事情山姆大叔还需要带上放大镜才能看到?

眼下,“301调查”风雨欲来,中国是个讲礼仪的国家,来而不往非礼也。中方应该有理有利有节地进行回应。

第一,中方应该掌握舆论的制高地,准备好到WTO申请委员会哪里告状,让WTO更多的成员国看到事实的真相。第二,做好启动“双反”的准备。一旦美方启动贸易摩擦,中方应对美国进口农产品比如鸡禽、牛肉等进行反倾销反补贴调查。第三,目前美方对华是服务贸易顺差,中方可考虑在医疗、旅游、航运等行业对美进行必要的贸易限制。

当然,我们的目标不是要打贸易战,但不妨让特朗普知道,他如果针对中国启动“301调查”,会是既折了面子,也损了里子。

可以说,特朗普的这次授权,是在错误的时间、以错误的方式、和错误的对手下了一着臭棋。

学者名片

余淼杰

知名经济学家,青年长江经济学教授,北京大学国家发展研究院副院长,北大全球开放经济研究中心主任、中国研究国际联盟秘书长、国家杰青基金得主、全球经济管理类前1%高引论文经济学家。

主要研究领域为国际贸易和中国经济发展,在国内外顶级和一流期刊上发表论文近百篇,出版经济学专著、教材、时评随笔九部。

发表论文曾被英国皇家经济学会评为年度最佳论文,并获英国皇家经济学会奖,是首位独立获得该奖的华人经济学家。

曾先后四次获得全国国际贸易研究最高奖—安子介国际贸易研究奖、发展经济学最高奖—张培刚发展经济学奖、胡绳经济学研究奖、刘诗白经济学奖。

每经编辑 杨欢

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