美国可能对华发起“301调查” 中方坚决捍卫合法权益

每经编辑 每经记者 张怀水 每经编辑 贾运可 实习编辑 方芳    

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“如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。”8月15日，商务部新闻发言人就14日美总统签署总统备忘录发表谈话时作上述表示。

据新华社报道，美国总统特朗普14日签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽根据《1974年贸易法》研究决定是否对中国与知识产权相关的贸易政策和行为发起“301调查”。此举引发外界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。

《每日经济新闻》记者注意到，“301调查”的法律依据属于美国国内法，带有强烈的单边主义色彩，在WTO框架体制确立后，“301调查”就基本被美国历届政府束之高阁。有券商研报指出，如果“301调查”最终付诸行动，半导体、医疗设备、电子行业、电动车、智能制造及通讯工具等领域大概率会中招。

“301条款”聚焦知识产权

8月14日下午，美国总统特朗普签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。有外媒报道，这可能意味着，莱特希泽将援引该法第301条，对中国发起“301调查”。该条款授权美国贸易代表可对他国“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。

中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，特朗普上台以来，反复强调中美之间的贸易逆差。从当前来看，美国政府还未能找到一个合适的方法加以缓解。“美国对华发动301调查是根据其国内法，并不符合WTO的相关法律和规定，其根本还是贸易保护主义在作祟。”

所谓“301条款”，即美国《1974年贸易法》第301条的俗称。白宫高级官员在12日电话吹风会上透露，此次将重点针对中国企业“涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业作技术转让，特别是美国企业被迫与中方合作伙伴分享先进技术”等议题展开调查。一旦美方决定发起调查，将首先与中方进行磋商，调查程序可能长达一年。

记者注意到，今年以来，中美之间局部贸易摩擦时有发生。而从海关数据来看，2017年1~7月，中美贸易总额为2.18万亿元，同比增长20.6%。中国已经超过加拿大成为美国最大的贸易伙伴，而美国目前是仅次于欧盟的中国第二大贸易伙伴。8月3日，商务部新闻发言人高峰表示，中美经贸关系是中美关系的“推进器”和“压舱石”，中美经贸关系是你中有我、我中有你，合则两利、斗则俱伤。

那么，美国此次为何把矛头指向知识产权保护领域呢？

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，在知识产权保护方面，我国起步较晚，但发展速度很快。从中国制造2025、大力发展新兴产业、由要素驱动向创新驱动转变等举措可以看出，中国也开始涉足高精尖领域，并逐步打破欧美垄断。

“随着我国创新能力不断提高，我们与美国之间的重合性产业、叠加性产业越来越多，出口产品类型也不局限在低端的劳动密集型产品。所以，美国通过对我国知识产权发起调查，实行单边制裁，其实质就是贸易保护主义。”白明说。

半导体等行业大概率中招

诞生于冷战时期的“301条款”在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用，并曾引发国际社会强烈不满，因这一调查具有极强单边主义色彩。

美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩在接受新华社采访时指出，在这一调查中，美国政府既是警察（判断外国政府是否有错）、又是检察官（提起诉讼）、又是陪审团（甄别证据）、又是法官（决定是否采取报复性措施）。

此次有可能针对中国发起的“301调查”，又将会给哪些产业带来负面影响呢？兴业研究报告显示，根据美国2017年《特别301报告》，中国仍被列入“重点观察国名单”，这是中国第28次被列入。

美方认为，中国正通过专利和相关领域政策促进自主创新，如以知识产权和专有信息披露、本地研发等作为市场转入条件，继而损害到相关产业的美国知识产权权利人。具体而言，美方认为，中国在半导体、工业机器人、医疗设备、智能传感器、航天、航空、通讯工具、铁路运输、电动汽车、农业设备等领域会影响到美国知识产权权利人。

根据兴业研究报告的统计结果，2015年以来，中国半导体销售额快速增长并超越全球和美洲的平均水平；中国半导体销售额是全球销售额的三分之一，占亚太地区销售额的半壁江山。而根据美国的贸易保护主义“枪打出头鸟”习性，具有较强竞争力的半导体行业或成为本次“301调查”的重点对象。此外，医疗设备、电子行业、电动车、智能制造及通讯工具等领域大概率也会中招。

何伟文向《每日经济新闻》记者表示，按照美国商务部的说法，美方认为因为中国侵犯知识产权，造成美国6000亿美元的损失。“美国商务部长罗斯在撰文中曾表示，强烈反对中国制造2025，并认为中国为此强迫美国公司转让技术，将使美国公司失去竞争优势。”

中国商务部发言人15日表示，中方一直高度重视知识产权保护，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和成效有目共睹，也得到了国内外各方的高度认可。

贸易战尚未真正打响

白明认为，贸易战和贸易摩擦是两个不同的概念，全面的贸易摩擦就是贸易战。“从当前来看，中美之间的贸易摩擦仍然还局限在部分领域。”

兴业研究报告显示，从备忘录的内容观察，此次特朗普签署行政备忘录只是“授意”并非“立案”。

根据“备忘录”所公示的内容，“总统指示美国贸易代表办公室应检视是否应就中国不合理或歧视性政策发起调查”，同时建议“美国贸易代表办公室应就总统备忘录所提事宜与政府及咨询委员会进行商议并采取合适的行动”。这意味着，从特朗普签署“备忘录”到美国贸易代表办公室对华正式立案调查仍有较大的政策转圜空间。

值得注意的是，除了可能的“301调查”外，特朗普政府还“复活”多项尘封的法律工具来处理经贸问题。比如，美国商务部正在进行的对钢铁和铝进口产品是否威胁美国国家安全的“232调查”，以及美国国际贸易委员会正在进行的对光伏电池及组件采取紧急限制进口措施的“201调查”。

联合国贸易和发展会议（贸发会议）经济事务官员梁国勇日前表示，美国以过时的国内法为依据试图对贸易伙伴实施制裁性措施不符合国际法，单边贸易措施将引发贸易战风险且不利于任何一方。

梁国勇在接受新华社记者专访时表示，以WTO为核心的多边贸易体制已经为实施合理合法的贸易救济措施提供了充分空间，也建立了有效的贸易争端解决机制。抛开多边贸易规则，以国内法为依据对贸易伙伴实施制裁性措施的做法，具有单边性和随意性，是不公平、不公正的，也是不符合国际法的。

前美国贸易代表迈克尔·弗罗曼警告，过去数十年，历届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则，如果特朗普政府开始绕开世贸组织而采取“老掉牙”的单边制裁措施，其他国家将可对美国展开合法报复，甚至效仿美国采取单边举措，瓦解以规则为基础的国际贸易秩序。

查德·鲍恩在接受新华社专访时建议，中美双方可就产能过剩、投资关系、国有企业、知识产权保护等诸多议题展开谈判，争取达成一项新的贸易协定，不一定是双边协定，也可以通过多边渠道来解决关系两国的核心问题。他表示，谈判的议题越多越广，中美双方越容易妥协和达成一揽子协议。他强调，单边制裁工具并不能达到预期目标，系统性的贸易问题最好拿到世贸组织解决。