观察 | 韩正调研、应勇报告，上海自贸区释放了哪些新信号

每经编辑 付克友    

作为中国第一批唯一的自贸试验区，上海自贸区无疑是中国自贸试验区的排头兵、先行者，也是中国改革开放、自由贸易的排头兵和先行者。

在这个意义上，上海自贸区的一举一动，也就成了风向标。

正因为此，7月17日全天，中央政治局委员、上海市委书记韩正，在浦东新区调研自贸区；7月25日、上海市委副书记、市长应勇，在上海市十四届人大常委会第三十九次会议(扩大)上，报告自贸试验区建设，都令人瞩目。

毕竟，市委书记和市长几乎同时关注自贸区，并不寻常。

今年3月底，国务院批准上海自贸区全面深化方案，被认为是要打造上海自贸区升级版，至今已经过去快4个月。人们不仅关心，上海自贸区取得了什么新成就，更关心上海自贸区下一步怎么干。

梳理韩正调研和应勇的报告内容，不难从中发现上海自贸区释放的一些新信号。

目标和载体

按照国务院批准的全面深化方案，上海自贸试验区新一轮建设的目标，是到2020年，建设成为“投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区”，而且要“率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境”。

对此，上海有一种自我加压的追求和要求。

韩正在调研中，强调要“对照国际最高标准”，以建设“开放度最高的自由贸易区”为目标；应勇在讲话中，也提出最终要“瞄准国际最高标准、最好水平的自贸试验区”——话都说得很鲜明，很有力。

要做，就做到最好。上海自贸区，在很大程度上，代表的是中国的自由贸易和开放度。有这样的追求，显然不能只说漂亮话，而是要致力于实现。

实现的途径是什么？应勇在讲话中说，自贸试验区新一轮建设，必须抓牢“三区一堡”、“三个联动”重要载体。

所谓 “三区一堡”，一是建设开放与创新融为一体的综合改革试验区，二是建立开放型经济体系的风险压力测试区，三是打造提升政府治理能力的先行区，四是成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。

所谓“三个联动”，则是要强化自贸区内改革与上海全市改革的联动，强化与上海国际金融中心建设的联动，强化与科技创新中心建设的联动。

这并不是新提法。但是，在新的时期，新的阶段，其中的重点，又有了一些值得关注的新内涵。

政府和市场

处理好政府和市场的关系，是中国进一步深化改革的核心问题，也是自贸试验区改革的重要内容。

对于政府来说，就是要通过职能再造，提升政府治理能力；而对于市场来说，就是要打造一种公开透明、公平公正的市场环境。

尽管是老生常谈，这里其实有很多文章可做。习近平总书记在最近的讲话中，就要求北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度，特别提出要清理并减少各类检查和罚款。

这不难理解，韩正在调研中，提到上海自贸区的重点突破之一，即在于深化“证照分离”改革。作为“放管服”改革的集中体现，韩正要求，要以市场主体的感受为标准，改革举措要让市场主体一目了然，真正做到放得更活、管得更好、服务更优。

应勇也在讲话中做了类似的表示，并且明确“证照分离”改革，今年的任务主要是，扩大试点事项，扩大试点范围，完善以综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管体系。

值得注意的是，近日商务部发布了自由贸易试验区的新一批4个“最佳实践案例”，其中之一，就是上海的“证照分离”改革试点。

显然，上海在这个方面走在了前面，现在的问题是要放大改革效应，进一步降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。这里还有很大的改革空间。

金融和安全

14日至15日，全国金融工作会议在北京召开。韩正赴北京参加完全国金融工作会议后，立即调研上海自贸区。

这两者之间有没有关系？要知道，推进金融改革是上海自贸区的重点任务，上海自贸区也正在强化与上海国际金融中心建设的联动。

韩正在调研中，强调要深入学习贯彻全国金融工作会议精神，服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革，在风险可控的前提下深化自由贸易账户功能。

这对上海自贸区金融改革，提出了明确要求：把服务实体经济作为金融的天职和宗旨，同时在防控金融风险和深化金融改革之间，寻找平衡——深化改革，必须主动防范化解系统性金融风险；但又不能因为存在金融风险的可能，而停止改革，裹脚不前。

上海自贸区的任务之一，是要建立开放型经济体系的风险压力测试区。应勇表示，关键要对照国际最高开放标准，在风险可控的条件下，进行更为充分的压力测试——这里的压力测试，显然包括金融改革的压力测试。

在这个意义上，金融改革是一门技术，又是一门艺术。

中国要扩大金融对外开放，要稳步推进人民币国际化，稳步实现资本项目可兑换；但同时，又要积极稳妥推动金融业对外开放，合理安排开放顺序，防范金融风险——让金融改革行稳致远，这无疑是上海自贸区的重要使命。

人才和创新

上海自贸区建设的“三个联动”之一，是要强化与科技创新中心建设的联动。人才，因此被提到了一个新高度。

应勇表示，建设科创中心，人才是基础、是关键。上海的目标，是建成国际一流创新创业人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。

而要做到这一点，上海的 “人才政策没有最好、只有更好”。

事实上，近年来上海先后出台了人才政策“20条”、“30条”，进一步向用人主体放权、为人才松绑，效果初显。

但对人才的吸引力，不只是这些政策，更在于让上海成为创新大平台、大舞台，可以为人才提供更多更好的发展机遇。

应勇在报告中提到四个层面：一是集中力量建设张江综合性国家科学中心；二是加快推进共性技术研发与转化功能型平台建设；三是加快科技创新中心承载区特色发展；四是在全社会大力推动大众创业、万众创新。

据悉，张江科学城规划面积约94平方公里，总的定位是科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态的市级城市副中心，成为世界一流的科学城。目前，其规划已完成编制。

这段时间，“新一线城市”的人才大战成为舆论焦点，自贸区高薪揽才的消息也层出不穷，但一些一线城市特别是自贸区，对人才的热度并未减低。

重要的，不是第一、二批自贸区条件更好，而是比你还要更努力、更重人才，这对于其他自贸区来说，也不失为一种激励。

每经记者 付克友 每经编辑 杨欢