动向 | 南京江北新区将申报自贸区 失落的江苏这次是否不再失落

每经编辑 查道坤    

扬子江城市群协同发展高层会议现场

早在2013年9月上海自贸区获批后，就曾有媒体报道称江苏正在进行申报自贸区的可行性调研。

然而，2014年12月12日，国务院常务会议公布第二批自贸区名单，广东、福建、天津获批，江苏并不在列。

把时间拨到今年4月，第三批自贸区名单公布，7省获批，江苏依旧名落孙山。

作为经济大省，同时是外贸大省，在这场国家级的试验中缺席，自然让江苏并不甘心，一直在为申请自贸区做努力。

7月22日，在南京举行扬子江城市群协同发展高层会议上，南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群表示，江北新区正在省市的大力支持下积极创造条件，争取申报江北新区自由贸易试验区和综合保税区。

根据每日经济新闻记者从南京官方获得的消息，按照计划南京将在2018年2月之前，创造条件申报江北新区自由贸易试验区，同时探索设立“网上自由贸易区”。

证实

南京江北新区科技创新跨区域辐射带动与联动发展示意图

对于罗群在扬子江城市群协同发展高层会议上提出的，关于江北新区自由贸易试验区的说法，每日经济新闻记者从南京江北新区获得了证实，相关负责人表示，推动南京江北新区申报自贸区工作，已经成为南京市政府的重要事项，各项工作也在稳步推进。

此外，南京浦口区委书记、南京市江北新区管委会常务副主任瞿为民在今年2月接受《扬子晚报》记者采访时表示，目前南京江北新区自贸区仍在积极的申报中，但是很多自贸区的功能已经在江北新区内落地，“自贸区作为国家级功能区，承担的职能就是对体制机制进行探索，上海等自贸区的一些功能我们可以先复制。”

事实上，这并不是南京首次提出江北新区申报自贸区的想法。

在2016年11月，南京出台《南京江北新区服务贸易创新发展试点工作方案》，方案提出2018年2月之前，南京将创造条件申报江北新区自由贸易试验区，同时探索设立“网上自由贸易区”。

方案

江北新区

根据方案，南京将成立支持江北新区服务贸易创新发展试点工作领导小组，定期召开推进服务贸易创新发展联席会议，并在2016年12月底前，设立首期20亿元的江北新区服务贸易创新发展基金。

需要关注到的是，方案还表示，南京还将推动海关、检验检疫、海事、边检等口岸查验单位在江北新区增设分支机构。同时，推进在江北新区设立“综合保税区”、“保税物流园区”。探索共享人民币跨境使用、资本项目可兑换、金融体制混业化、消费金融等试点政策。

同时，要在2018年2月之前，南京江北新区将打造多个特色集聚区：“江北新区产业技术研创园”服务贸易集聚区、“南京软件园”服务贸易集聚区、“江北海港枢纽”服务贸易集聚区、“国际健康城”服务贸易集聚区和旅游集聚区等。

南京财经大学教授张健对每日经济新闻记者说，“江北新区是国家级新区，南京发展的中心也在向江北新区转移，按照南京的规划在明年2月之前设立的产业聚集区，这其实也是在为江北新区申请自贸区添加成功的砝码。”

初衷

江北新区

除了南京江北新区之外，在苏州设立自贸区一直是江苏省政府的初衷。

在2014年9月，江苏省政府规划的初步方案有两个，一是涵盖包括南京、苏州等在内的整个苏南地区，二是仅涵盖苏州地区。

苏南方案主要将以苏州工业园区综合保税区为核心，整合苏南地区海关特殊监管区域，建立中国(江苏)自由贸易试验区，其区域将包括苏州、无锡、常州、镇江、南京等所有苏南城市。

苏州方案则是以苏州工业园综合保税区为核心，整合周边海关特殊监管区域，建立中国(江苏)自由贸易试验区。

为此，苏州市委在十一届七次全体(扩大)会议文件中也表示，苏州将对接复制上海自贸区金融创新举措。希望通过借鉴上海自贸区机构设立、信息共享、综合监管服务、项目合作等方面的成功经验，支持中资金融机构在海关特殊监管区设立分支或机构升格，鼓励外资银行设立子行、外资保险公司及中介机构设立分支、金融租赁公司设立子公司等。

据每日经济新闻记者从江苏发改委相关人事处了解到的信息，苏州方案获得了省级政府部门的认可，“相比江苏其他城市，苏州产业规模较大，综合保税区较多，申请自贸区更有竞争力。”

此外，曾任苏州市副市长，现任苏州政协副主席的徐明在接受当地媒体采访时表示，苏州产业规模大，经济发展在全国靠前，海关特殊监管区域比较多，光出口保税区就有5个，还有3个出口加工区，所以苏州开展自由贸易的条件已经具备。

对此，张健教授对每日经济新闻记者说，“自贸区是保税区的升级版，上海自贸区是依托外高桥保税区建立的，而苏州是国内保税区较多的城市。无论从经济发展，还是综合保税区的数量来看，苏州在江苏省最具备优势，这其实也是增加申请成功的几率。”

突围

江北新区

事实上，为了申请自贸区，江苏采取了多角度的突围。对此，南京大学教授刘志彪也表示，对江苏而言，应该利用自身的产业优势，将政策用得更好，争取形成一些“局部突围”。

所谓局部突围，是江苏利用自己的基础和产业优势，积极向上争取，形成“局部”的政策“突围”，这方面江苏更具有优势。

除了在政策的争取上采取积极姿态，江苏各地还利用自贸区的整体政策优势，积极合作。比如，自贸区在“航运、物流”上有政策优势，因此张家港市政府就第一时间统筹保税区、扬子江国际化学工业园区、保税物流园区、保税港区的业务运作，依托长江国际港务有限公司和江苏化工品交易中心，紧密对接上海自贸区。最终，形成了亚洲最大的化工品集散地和全国木材、钢材、粮油等货物的重要中转港和长江流域最大的国际贸易港，在2014年就完成了2.7亿吨的货物吞吐量，成为全国县域口岸第一。

对此，张健教授对每日经济新闻记者说，“事实上，目前江苏可行自贸区申请方案有南京江北新区、苏州工业园区之外，还有以一带一路为出海口的连云港自贸区，江苏也有过动作，这说明了江苏采取了多角度进行突破，不过目前来看苏州的方案最具有优势，也最可能成功。”

预期

江北新区

从目前按江苏的产业结构来看，在江苏设立自由贸易试验区有助于进一步激发江苏的发展活力，突破体制机制的束缚。

在长期关注区域经济发展的常州工学院副院长张红看来，
作为制造业大省，江苏面临产业结构转型，从传统制造业向向产业链和价值链高端转型升级的压力较大，“通过设立江苏自由贸易试验区，有助于进行一揽子改革来破除体制机制方面的障碍，探索我国从制造业大国提升为制造业强国的路径。这有利于让江苏发挥电子信息、生物医药、智能装备、新材料等产业优势，更好地开展对外合作，提升产业竞争力。”

此外，作为一带一路的交汇节点，张红认为在江苏设立自由贸易试验区，对苏南地区而言，有利于放大开放型经济优势、拓展对外合作的新空间，在全球范围内聚集要素，成为带动区域经济发展的重要引擎；对苏中和苏北地区，则可加快经济发展、自身结构调整，推动新型工业化进程。

图片均出自南京江北新区官网

每经记者 查道坤 每经编辑 杨欢