3年半不用再交监管费 银行业为何突然接到"免单"大利好？

自2017年7月1日至2020年12月31日，暂免征银行业、保险业监管费，包括机构监管费和业务监管费。财政部刚刚发布的《关于暂免征银行业监管费和保险业监管费的通知》中明确了这一点。

在利差收窄、不良压力不减的背景下，银行业继“营改增”后，再次迎来“减负”，这无疑是个利好。但究竟什么是监管费？这个利好有多大？财政部为什么要暂免监管费？我们不妨先看看以下这组对比数据：

每年银监会收取的两项监管费总计大致在50亿元-60亿元。

截至今年5月末，银行业金融机构境内总资产为232.9万亿元。

银行业金融机构去年全年共实现净利润2万亿元。

不难看出，该项费用对于体量庞大的银行业来说并不算多，平均来看，对于净利润的影响也仅在0.28%左右。券商中国记者经采访了解到，对于该项政策有两点值得关注：

一是免征期限到底有多长，有效期过了会不会继续征收；

二是“暂免”二字可以看出该政策的出台背景是金融企业遇到暂时性问题（包括实体经济下行、银行业各类风险抬升等），两部委为应对经济金融环境变化，灵活调整政策。

1.监管费是什么费？

监管收费是现代金融监管的一项国际惯例，许多国家监管当局都对金融业实行了监管收费制度，监管当局的费用全部或绝大部分由被监管机构承担。

中国银监会是从2004年起对被纳入监管范围的各类银行业金融机构收取监管费的。当时银监会公开表示，征收监管费的原因有三：有利于实现有效银行监管；符合国际上的通行做法；证监会保监会成立后均实行监管收费，银监会保持一致，避免部门间政策差异。

2008年金融危机后，监管成本随着风险监管压力的加大而攀升，许多国外监管当局的监管收费标准也在提升。

2.跟谁收？

银监会对纳入监管范围的各类商业银行、信用社、财务公司、信托投资公司、金融租赁公司、邮政储蓄机构等被监管单位收取银行业监管费。

对下列被监管单位免收银行业监管费：

（一）政策性银行。

（二）尚未实施商业化改革，仍主要承担政策性资产处置业务的金融资产管理公司（AMC）。经国务院批准实施商业化改革的金融资产管理公司，自股份公司成立后第二年起不再免收银行业监管费。

（三）农村信用社、农村合作银行、农村商业银行和三类新型农村金融机构（包括村镇银行、社区资金互助社和贷款公司）。

（四）农业银行三农事业部。在农业银行单独编制三农事业部资产负债表、单独配置三农事业部资本的基础上，对农业银行拨付三农事业部的运营资金免收机构监管费，对三农事业部免收业务监管费。

（五）西藏银行。

（六）持续经营不足一个完整会计年度的新设立法人金融机构。

3.怎么收？

与其他国外监管当局监管收费攀升不同，我国银行监管收费政策实施以来，按照总体不增加被监管单位负担的原则，收费标准在2008年、2010年、2014年先后三次下调。2016年初，发改委和财政部重新核发银监会监管费的收费标准。

被监管单位企业法人应于每年7月1日和12月1日之前，分两次将当年应缴纳的银行业监管费缴入中央国库，纳入中央财政预算管理。

暂免征收之前，机构监管费和业务监管费征收如下：

机构监管费=上年末实收资本×0.05%×风险调整系数。

业务监管费=（上年末资产总额-上年末实收资本）×分档费率×风险调整系数-境外分支机构向所在国家缴纳的监管费。

2015至2017年的分档费率：

6万亿元（含）以下部分：0.03483‰

6-9万亿元（含）部分：0.0243‰

9-12万亿元（含）部分：0.0162‰

12-15万亿元（含）部分：0.0081‰

15万亿元以上部分：免收

风险调整系数根据被监管单位的监管评级确定，其中一级为0.85，二级为 0.92，三级为 1，四级为 1.08，五级为1.15。

4.收多少？

公开数据显示，2004至2010年的7年间，中国银监会共向商业银行收取机构监管费57.74亿元，业务监管费327.95亿元，共计385.69亿元。

邯郸银行董事长郑志瑛今年6月份表示，若银行业监管费暂免征收，该行每年会因此节省费用500万元。年报数据显示，截至去年末，邯郸银行总资产达1453.47亿元，去年全年实现净利润13.03亿元，营业支出为14.72亿元。监管费用的免征，对该行净利润的影响在0.3%-0.4%之间。

券商中国记者在对数家中小银行计财人士的采访中了解到，每年两项监管费加起来大致在500万元-1000万元之间。不过，以平安银行为例，该行去年末总资产约3万亿元，注册资本172亿元，假设其适用的风险调整系数为0.92，粗略测算的年度监管费或接近亿元。

“费用不大不小，但如果免征，就能够减少整体的营业支出，关键是免征期限是多长，有效期过了会不会继续征收。”一位城商行银行计财人士表示。

有股份行计财部门负责人对记者粗略测算，每年银监会收取的两项监管费总计大致在50亿元-60亿元。截至今年5月末，中国银行业金融机构境内总资产为232.9万亿元。

5.为啥不收了？

按道理说，在银行业风险提升、违规问题增多的情况下，监管费用应当随着监管成本的增加而继续征收。不过为减轻金融企业负担，支持实体经济，此前国务院常务会议决定，“落实全年为企业减负万亿元的承诺”，“要求暂免征银行业和保险业监管费”。

有业内人士提醒称，这里需要注意的是“暂免”二字，可以看出该政策的出台背景是金融企业遇到暂时性问题（包括实体经济下行、银行业各类风险抬升等），两部委为应对经济金融环境变化，灵活调整政策。但并未明确是否会重新征收，而是设定有效期，本身也是对监管收费的一种认可。

通知也明确表示，免征监管费后，银监会依法履行管理职能所需相关经费，仍由中央预算安排资金予以保障。

来源：券商中国（微信号：quanshangcn）记者：安毅