大国新局 | 第3批中唯一获得总理视察的自贸试验区，秘诀是什么？

每经编辑 毕华章    

贾雷，开封本地人，从事电子商务。

“我先后办过几家公司，但是开办这家公司，感觉却最特别。”贾雷告诉中国自贸试验区报道（微信公众号“自贸试验区报道”zmsyqbd）， 3月中旬，他驾车路过河南自贸试验区开封片区，只因多看了一眼，为他带来太多改变。

当时，贾雷正筹备设立一家电商公司，计划借助移动终端打通线上线下消费。

“我最大的顾虑是时间。”贾雷说，以他的经验，要想成功注册一家公司，估计需要2个多月。但在开封自贸区，仅仅用了3个工作日。

他几乎要惊掉下巴：一下就意外地节约了将近2个月时间。

他注册的公司——河南非凡阳光电子商务有限公司，也成为了全国首批首家实现“二十二证合一”办理成功的公司。

仅仅月余之后，贾雷就将公司注册资本从500万元，增资至5000万元，深深扎根河南自贸试验区。

而作为第三批7省自贸试验区中，唯一获得李克强总理视察的自贸区，河南究竟有哪些秘诀？

秘诀1：实力和潜力

不经意间，贾雷已经参与了一场“国家级试验”。

在国家批复的第三批7个自贸区中，河南自贸区的实施范围共119.77平方公里，涵盖郑州片区73.17平方公里，开封片区19.94平方公里，洛阳片区26.66平方公里。

在北京师范大学政府管理研究院副院长、河南省商业经济学会会长宋向清看来，能够进入第三批自贸区试点，河南凭的是自身实力和潜力。

“河南综合经济实力长期居于国内各省市前列，GDP连续多年位居全国前五，2016年更是突破4万亿元，稳居中西部首位。”此外，无论是其历史人文，还是经济交通，河南都占据着不可忽视的地位。

河南不仅综合实力突出，而且蕴藏着巨大的发展潜力。宋向清认为“河南的潜力基本涵盖经济和社会发展的重要领域，其中包括人才在内的人力资源潜力国内领先。”

他表示，河南在诸如市场潜力，创业创新潜力，开放潜力和资源融合潜力等，也均形成内融外张的集聚力和蓄力，是各界看好河南发展的重要支撑。

秘诀2：定位和区位

在河南自贸试验区的战略定位中，明确提出：

要建设“贯通南北、连接东西”的现代立体交通体系和现代物流体系。并且，要建成服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽，全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。

实际上，河南综合交通优势突出，陆、铁、空运输衔接颇为高效便捷，实现自贸区的上述战略定位，有坚实的基础。

中国自贸试验区报道注意到，2016年河南高速公路通车里程6448公里，密布中原大地，所有县级城市都可20分钟上高速。“三纵三横”的铁路主通道贯穿全境，“米”字形高速铁路网络基本形成。

同时，郑州中欧班列运营综合指标居中欧班列首位，郑州机场也是国内进口指定口岸数量最多、种类最全的内陆机场之一。

毋庸置疑，位居中原的河南，其区位优势最为明显。而凭借这些优势，河南自贸区也被寄予颇为深厚的期望。

    河南省社科院区域经济研究中心主任、研究院任晓莉表示，河南如今已坐拥粮食生产核心区，中原经济区，郑州航空港经济综合实验区，郑洛新国家自主创新示范区，中国（河南）自贸区等五大国家战略。

为什么要将郑州定位为国家中心城市？国家对河南自贸试验区的定位中，为什么又提到要引领内陆经济转型发展？ 

“其中包含着国家对河南自贸区、对郑州寄予着承担中部崛起的重担，促进长江以北地区的发展，进而实现各地区的均衡发展的厚望。”任晓莉对中国自贸试验区报道（微信“自贸试验区报道”zmsyqbd）表示。

秘诀3：便利和红利

截止今年6月12日，河南自贸试验区新增企业4840家，注册资本合计700亿元人民币。这其中，外资企业27家，注册资本额39966万美元。注册资本过亿元的企业84家，注册资本额279亿元。

同时，中国自贸试验区报道注意到，河南自贸区的商事制度改革和创新建设项目审批模式，值得关注。

“‘二十二证合一’是我们开封片区的一个创新，在全国首家实行并发出国内第一张‘二十二证合一’执照。这个举措目前已在河南自贸区的三个片区推广实施。”开封片区行政审批局业务主管任丽娟表示。

通过制度创新，开封片区提高了商事主体的市场准入便利化程度，释放出巨大的政策红利。企业办事更为便利，企业成本大幅降低，登记效率显著提高。

中国自贸试验区报道了解到，改革前，全流程办理时限至少需要50个工作日。改革后，办理时限缩短至3个工作日，方便企业“快入准营”。

此外，申请材料也大幅减少。开封片区工商窗口审批人员史磊表示，“以前，‘二十二证合一’中的22项手续串联审批，申请材料需要110页，仅身份证就要提交10余次。目前，申请材料已经精简至15页，身份证仅提交1次就行。”

自贸区的商事制度改革，企业受益最为明显。譬如，世界500强企业恒大集团设立的开封恒大童世界旅游开发有限公司，需要办理企业投资项目备案、对外贸易经营者备案等诸多事项。按常规程序办理需要两个多月，按照开封片区“二十二证合一”审批的创新流程，用两天的时间就领取了营业执照。

此外，对部分登记情况较为复杂、无法正常受理的企业，自贸区会采取“空降登记”制度，由后台审批人员提前介入、直接服务、指导登记增速提效。

规模为100亿元的浦银基金由于项目进度要求，注册时间紧迫。开封片区启动“空降式服务”，由审核人员先期介入，保障企业一次申报成功，仅用一个小时就将打印好的执照送到企业手中。

尤其值得注意的是，河南自贸区的创新举措也受到李克强总理的称赞。

5月8日，李克强总理莅汴调研河南自贸试验区开封片区时，对开封片区取得的改革成效给予充分肯定，并称赞道，开封既不沿海又不沿边，但通过自贸试验区照样创出了一流经验。

而河南自贸区也是全国第3批7省自贸区中，目前唯一获得总理视察的自贸区，开封片区则是第三批自贸区21个片区中唯一获得总理考察的自贸区片区。

中国自贸试验区报道 图\文 毕华章 制图 余进 编辑 杨欢