国务院促全国通关一体化：年底前所有口岸实现“单一窗口” 全覆盖

每经编辑 每经记者 张怀水 每经编辑 王可然    

每经记者 张怀水 每经编辑 王可然  

在推进全国通关一体化，打造更加开放便利的营商环境上，国务院再度发声。

5月24日，国务院常务会议指出，按照党中央、国务院关于推动新一轮高水平对外开放的部署，各地区和有关部门积极推进全国通关一体化。下一步，一要加快推进国际贸易“单一窗口”建设，按标准版统一要求，年底前实现全国所有口岸全覆盖。

在打造“单一窗口”建设、推动贸易便利化方面，中央并非首次提出。在今年全国两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中就提到，推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明对《每日经济新闻》记者表示，“国务院多次提到推进贸易便利化建设，尤其是单一窗口建设，我觉得反映了中央的信心和决心。从当前来看，实施贸易‘单一窗口’还存在一定的不均衡现象，尤其在偏远地区，还没有能够实现全覆盖。”

最大限度实现各环节无纸化

国务院常务会议指出，建立进出境申报、物流监控、企业资信等数据共享平台，凡可通过口岸部门间联网查验的证件、资料不再要求企业提供，最大限度实现申报、查验、税费支付等各环节无纸化。

白明告诉《每日经济新闻》记者，以前企业申请通关，需要提交各种各样的材料，不仅浪费时间，而且降低了通关效率。在申报、查验等各环节实行无纸化办公，能够最大限度地提高通关效率。“比如中国和哈萨克斯坦共同推动贸易便利化，实行单一窗口制度以后，据统计，通关时间节省了90%。”

根据济南出入境检验检疫局的统计，“单一窗口”将国际贸易货物报检、原产地证书申报、报关等此前需要通过不同信息化平台分别向检验检疫、海关等部门申报的事项统一整合到“单一窗口”平台上，平均每单申报时间由15分钟缩短为5分钟。

在费用方面，实行“单一窗口”制度以后，无需再依赖其他第三方提供的申报客户端服务，进一步减轻进出口企业申报成本，半年来，已为进出口企业节省申报软件使用费用6万余元。每年可节省软件费及电子通讯费3万余元。全面上线后，预计每年可节省100多万元。

浙江省舟山市检验检疫局检务处处长茹平海接受媒体采访时表示，随着无纸化应用的进一步深化，到明年90%的报检批都可以实现“最多跑一次”甚至“零跑”。

“以辖区一家水产出口企业为例，该公司每年有大约600批次输日水产品，往常每批次要跑检验检疫窗口2次，实施无纸化后，90%的批次一次不用跑，为企业带来了实实在在的方便。”茹平海说。 

报关报检由“串联”改“并联”

推动通关便利化方面，除了实行各环节无纸化办公以外，会议还强调，要深化协作共管，推进跨部门一次性联合检查，将现行货物报关报检“串联”流程改为“并联”，探索多环节合一、扁平化的口岸管理新模式。

白明表示，所谓的报关报检“串联”流程改为“并联”，其实就是相关资料在入网时，流程由串联式办理改为并联式办理。“这种方式使企业无需在各口岸执法部门间奔波，并可查询审查办理情况。是实现“一站式”受理服务的重要体现。

会议指出，报关流程的改变，是探索多环节合一、扁平化的口岸管理新模式的重要体现，同时强化风险防控，确保通得快、管得住。

记者了解到，并联式的报关报检流程，实现了关检合作“三个一”，通过海关、检验检疫通关和监管过程与“单一窗口”信息提交和反馈机制的有机融合，实现了关检“一次申报、一次查验、一次放行”。

“单一窗口”的一张大表录入模式确保了企业向不同监管部门申报数据的一致性。同时，口岸管理部门实现了通关单、企业资质等监管状态及结果的共享和互换，有效促进了监管互认、执法互助，推动了执法流程联动优化，发挥了整体执法优势。

合肥芜湖海关一位工作人员介绍，通过作业流程优化，现场报关、执法从‘串联’改为‘并联’以后，查验货物平均通关时间由原先的1天缩减到半天，企业装卸货费用同样减少50%。

此外，会议还提到，接下来要继续清理口岸不合理收费，降低集装箱进出口环节合规成本，减轻企业负担。